Президент Российской Федерации как гарант государственного единства

• Автор: Панов, Андрей Алексеевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 218 с.

Глава I. Конституционные основы государственного единства Российской
Федерации
§ 1. Государственное единство как категория конституционно-правовой
науки , ді
§ 2. Обеспечение единства современного Российского государства:
взаимосвязь правовых, политических, социально-экономических и духовных
факторов
§ 3. Механизм обеспечения государственного единства в Российской
Федерации
Глава II. Роль главы государства в обеспечении государственного единства
Российской Федерации § 1. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере обеспечения
государственного единства
§ 2. Президент Российской Федерации - координатор взаимодействия
федеральных, региональных и муниципальных органов власти
§ 3. Роль Президента Российской Федерации в определении стратегического
курса развития Российского государства
Глава III. Организационный механизм реализации полномочий Президента Российской Федерации в сфере обеспечения государственного единства § 1. Администрация Президента Российской Федерации - рабочий аппарат
главы государства
§ 2. Полномочные представители Президента Российской Федерации в
федеральных округах как элемент института «президентской власти»
§ 3. Роль совещательных органов при Президенте Российской Федерации в
обеспечении государственного единства
§ 4. Взаимодействие Президента Российской Федерации с институтами
гражданского общества в целях обеспечения единства государства
Заключение
Библиография,

Актуальность темы исследования. В последние два десятилетия в России произошли кардинальные изменения в развитии общества и государства. Социально-экономические и политические трудности переходного периода, последовавшего за распадом Союза ССР, вызвали усиление центробежных процессов, появление очагов вооруженных конфликтов, попытки сецессии отдельных субъектов Федерации. Указанные обстоятельства обусловили необходимость выработки системы политикоправовых и организационных гарантий, обеспечивающих единство Российского государства в сложившихся к моменту распада Союза ССР границах.
В условиях трансформации государственного и политического строя поиск оптимального соотношения единоличного и коллегиального начал в управлении государством выразился в учреждении в Российской Федерации института президентуры, занимающего доминирующее положение в системе государственных органов, символизирующего единство народа и государства. В стране была конституционно оформлена модель «президентской республики», то есть реально властвующего Президента.
Внимание диссертанта сосредоточено на исследовании роли Президента Российской Федерации в обеспечении единства возглавляемого им государства.
Конституцией Российской Федерации предусмотрены значительные полномочия главы государства как гаранта государственного единства. Обеспечивая верховенство Основного закона на всей территории страны, Президент РФ гарантирует воплощение в жизнь одной из фундаментальных целей, закрепленных в преамбуле федеральной Конституции, — сохранение исторически сложившегося государственного единства России. В случае необходимости глава государства принимает меры, направленные на охрану его суверенитета, независимости и государственной целостности. Президент РФ координирует взаимодействие органов публичной власти федерального, регионального и муниципального /уровней, обеспечивая их системное
4 л
единство. Определяя в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами основные направления внутренней и внешней политики, он играет ключевую роль в формировании стратегического курса развития государства. Таким образом, категория «гарантирование государственного единства» может рассматриваться как создание Президентом РФ условий, обеспечивающих сохранение такого единства в неизменном виде.
Данный тезис подтверждается практикой функционирования института президентуры на протяжении последних, лет. Укреплению российской государственности способствовала начатая в 2000 году по инициативе Президента РФ. модернизация системы государственного управления, воплотившая курс на упорядочение взаимоотношений Федерации и ее субъектов, укрепление единства исполнительной вертикали, установление механизмов ответственности региональных и муниципальных органов публичной' власти. Институт президентуры в этих условиях становится!: главным интегрирующим. фактором, обеспечивающим: единство
конституционного пространства, формирующим новый, тип федерализма в России. Следует отметить, что существующая- система управления государственными делами действенна и работоспособна только при эффективном руководстве со стороны главы государства:
Исследование роли Президента РФ в обеспечении государственного единства приобретает особую актуальность в контексте развития дезинтеграционных процессов в постсоветский период истории России. Несмотря на их приостановление в результате инициированных Президентом РФ начиная с 2000 года действий федерального центра,, не следует недооценивать серьезность внутренних и внешних угроз единству современного» Российского государства, его безопасности. Сложный национальный и конфессиональный состав населения, в сочетании с построением Федерации на основе национально-территориального принципа; являются «плодотворной» почвой для возникновения конфликтных ситуаций. Существенное воздействие на поддержание единства государства способны оказать и получившие развитие в 1990-е годы кризисные

государства «независимых» очагов, не подчиняющихся центральной власти, либо вследствие отторжения части его территории иностранным государством.
Следовательно, как нам представляется, опасность распада государства или утраты им отдельных территорий возникает из следующих основных допущений: 1) за отделение выступает местная властная элита, поддержанная частью населения; 2) движение, противостоящее центральной власти, возникает стихийно и поддерживается большинством населения соответствующей территории; 3) часть территории переходит под контроль иностранного государства в результате вооруженного захвата или вынужденной уступки, не связанной с применением силового воздействия.
В зависимости от характера и степени развития негативных процессов, меры, используемые для обеспечения единства государства, можно условно разделить на профилактические, то есть предупредительные, применяемые в «стандартных» условиях, и чрезвычайные, вызванные экстраординарными ситуациями, создающими непосредственную угрозу распада государства или утраты контроля над отдельными территориями.
Поддержание государственного единства в стандартных условиях, не связанных с кризисной ситуацией, по мнению диссертанта, фактически сводится к трем основным составляющим: 1) контроль за соблюдением Конституции и законодательства Российской Федерации органами власти федерального, регионального и муниципального уровней; 2) обеспечение законности в деятельности граждан и их объединений, борьба с экстремистскими объединениями и их идеологией; 3) проведение эффективной политики на международной арене, нейтрализующей потенциальные угрозы государственному суверенитету и единству страны.
Контроль за соблюдением Конституции и законодательства РФ органами государственной власти субъектов Федерации и муниципалитетами осуществляется по нескольким линиям: Президентом РФ, федеральными органами исполнительной власти, прокуратурой, федеральными судами.
Президент РФ осуществляет контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений через структуры своего аппарата, среди