Конституционно-правовые основы ограничения прав и свобод человека и гражданина в Республике Таджикистан в условиях чрезвычайного положения

• Автор: Юсуфов, Акмалджон Хотамович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 224 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§1.1. Конституционно-правовая характеристика чрезвычайного положения в

Республике Таджикистан и Российской Федерации

§ 1.2. Понятие, основания и пределы ограничения прав и свобод человека и

гражданина в условиях чрезвычайного положения

§ 1.3. Ограничения прав и свобод человека и гражданина в условиях

чрезвычайного положения в законодательстве зарубежных стран

ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ И

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН ПО ОГРАНИЧЕНИЮ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ
§ 2.1. Органы внутренних дел как субъекты реализации режима
чрезвычайного положения
§ 2.2. Конституционно-правовые основы деятельности органов внутренних дел по ограничению прав и сТзобод^чел'ове ка~и~гражд а н и н а—в~у сл о в и я х-
чрезвычайного положения
§ 2.3. Организационные основы деятельности органов внутренних дел по ограничению прав и свобод человека и гражданина в условиях чрезвычайного положения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. После провозглашения независимости Республика Таджикистан вступила на путь демократических преобразований, формирования правового и социального государства. Одним из важных факторов формирования правового государства является закрепление на конституционном уровне прав и свобод человека и гражданина в качестве высшей ценности. Как справедливо отмечает Президент страны Э. Рахмон, «нормы Конституции обеспечивают достойные политические и правовые условия для развития демократического, правового государства, образования органов государственной власти, формирования системы национального права, качественно новых отношений между человеком, обществом и государством»1.
В действующей Конституции Республики Таджикистан правам и свободам человека отводится особое место. Впервые признается, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, они неприкосновенны, соблюдаются и защищаются государством (ст. 5). Конституция также предусматривает, что «ограничения прав и свобод граждан допускаются только с целью обеспечения прав и свобод других граждан, общественного порядка, защиты конституционного строя и территориальной целостности республики» (ч. 3 ст. ГА)2~.
В законодательстве Таджикистана отсутствует дифференциация ограничение прав и свобод каких-либо групп людей или отдельных лиц. В нем предусматривается ограничение исключительно прав граждан. Хотя в главе 2 «Права, свободы, основные обязанности человека и гражданина» Конституции Республики Таджикистан при определении носителей прав и свобод применены разные конституционно-правовые категории:
1 Послание Президента Таджикистана Эмомали Рахмона Парламенту страны. 20 апреля 2010 г. // Садои мардум. 2010. 27 апреля. № 47-48.
2 Конституция Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 г. (с изм. и доп. от 26 сентября 1999 г. и 22 июня 2003 г.), Душанбе. 2003. - 62 с.

«гражданин» - 1 1 раз, «каждый» - 14 раз, «человек» - 6 раз, что подчеркивает признание прав и свобод за любым человеком, находящимся на территории Таджикистана, независимо от того, является ли он гражданином страны, иностранцем или лицом без гражданства.
Таким образом, конституционное закрепление получил правовой институт ограничения прав и свобод человека и гражданина. Конституционную основу института ограничения прав и свобод человека и гражданина составляют положения многих статей Конституции страны (ст. 14, 22, 23, 25, 27, 30, 32, 47 и др.), которые содержат оговорки о возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина в разных обстоятельствах.
Особого внимания заслуживают вопросы ограничения прав и свобод человека и гражданина в условиях чрезвычайного положения. Конституция Республики Таджикистан, предусматривая возможность введения чрезвычайного положения (ст. 46), не содержит специальной статьи об ограничении прав и свобод человека и гражданина в таких условиях. Вопросы ограничения прав и свобод человека и гражданина при чрезвычайном положении более подробно раскрыты в законодательстве о чрезвычайном положении. Правовой основой введения и обеспечения чрезвычайного положения, а также ограничения прав и свобод человека и гражданина в Таджикистане является Конституционный закон Республики' Таджикистан «О правовом режиме чрезвычайного положения»1.
Следуя нормам Конституции страны, данный Конституционный закон предусматривает временные ограничения в осуществлении некоторых прав и свобод граждан, а также юридических лиц (ст. 1). В данной статье Конституционного закона дублируются положения ч. 3 ст. 14 Конституции страны, но не раскрывается их содержание. Вместе с тем, необходимо
1 О правовом режиме чрезвычайного положения : конституционный закон Республики Таджикистан от 3 ноября 1995 г, № 94 (по состоянию на 6 октября 2008 г.) // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 1995. № 21. Ст. 333; 2008. № 10. Ст. 795.

дифференциацию применяемых чрезвычайных мер, что затрудняет на практике их дифференцированное применение, в зависимости от особенностей тех или иных оснований введения чрезвычайного положения. Дело в том, что режимные меры «социального» и «природного» чрезвычайного положения различаются по цели их применения, по степени ограничительного регулирования и средствам его осуществления.
В этом отношении Федеральный конституционный закон России «О чрезвычайном положении», разделяя основания введения чрезвычайного положения, четко регламентирует этот вопрос и предусматривает два вида режимов - «социальное» чрезвычайное положение, объявляемое в связи с социальными конфликтами, и «природное» чрезвычайное положение, устанавливаемое при стихийных бедствиях, эпидемиях и техногенных катастрофах. А если в таких условиях начинаются массовые беспорядки и ситуация выходит из-под контроля властей, то чрезвычайное положение должно вводиться, но уже по основаниям социального характера1.
Следует отметить, что перечень обстоятельств, при которых может быть введено данное положение в России, является «довольно конкретным, полным и соответствует не только современным требованиям и состоянию обстановки в государстве, но и международным стандартам в тех случаях, когда большинство стран мира могут вводить чрезвычайное положение»2:
С учетом вышесказанного представляется необходимым внести изменения в структуру Конституционного закона Республики Таджикистан «О правовом режиме чрезвычайного положения», предусмотрев в нем общую часть и два самостоятельных раздела, содержащих условия и применяемые меры при введении чрезвычайного положения путем дифференциации основания его введения на две группы:
1 Там же. С. 216.
2 Киреев М. Я., Севрюков В. И., Семейкин С. А. Правовые и организационные основы управления силами и средствами при введении чрезвычайного положения. М. : Академия управления МВД России, 2003. С. 19.