Конституционно-правовое регулирование института избирательных фондов кандидатов и избирательных объединений в Российской Федерации

• Автор: Рыжков, Николай Евгеньевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 228 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Международная и зарубежная практика финансирования кандидатов и политических партий и ее значение для России
1.1. Международные стандарты финансирования кандидатов и политических партий на выборах
1.2. Особенности финансового обеспечения кандидатов и политических партий в зарубежных странах
Глава 2. Правовой механизм финансирования кандида тов и избирательных объединений в Российской Федерации
2.1. Развитие законодательства о финансировании кандидатов и избирательных объединений в России
2.2. Избирательный фонд как источник финансирования кандидатов и избирательных объединений
2.3. Проблемы реформирования института избирательных фондов кандидатов и политических партий в России
Глава 3. Контроль за средствами избирательных фондов на выборах..
3.1. Институт финансового контроля и правовой статус контрольно-ревизионных служб при избирательных комиссиях
3.2. Результаты контрольно-ревизионной деятельности и юридическая ответственность за нарушение порядка финансирования кандидатов и избирательных объединений
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Формирование представительных органов государственной власти и местного самоуправления посредством свободных выборов является согласно статье 3 Конституция Российской Федерации одной из форм непосредственного выражения власти народа, обеспечение функционирования которой, — первоочередная задача любого демократического государства. При этом проведение избирательных кампаний кандидатов, политических партий невозможно представить без материального обеспечения, проблемам регулирования которого в последнее время стало уделяться особое внимание. Исследование принципов и порядка финансирования кандидатов и избирательных объединений, института избирательных фондов, составляющих часть предмета избирательного права, необходимо не только для реализации избирательных прав граждан России, установленных частью 2 статьи 32 Конституцией Российской Федерации, но и создания системы финансирования избирательных отношений, отвечающей международному опыту, принципам демократии и современным условиям России.
В 2002-2010 годах общепризнанными международными, европейскими, иными межгосударственными организациями, в частности ОБСЕ, ПАСЕ, СНГ, был принят ряд актов по вопросу финансирования деятельности политических партий и кандидатов в период избирательной кампании. В них, впервые на международном уровне были установлены принципы и условия финансового обеспечения участников избирательного процесса, определены направления и задачи демократических стран по законодательному регулированию этой сферы отношений, созданы императивные и рекомендательные положения по многим вопросам материального обеспечения выборов.
Современная система финансирования кандидатов и политических партий на выборах в России была законодательно закреплена в 1993-1996 годах на основе американского и немецкого опыта и до настоящего времени не
подвергалась кардинальному изменению и реформированию, позволяя участникам избирательного процесса привыкнуть к новым реалиям финансового обеспечения выборов. Законодательно оформленный в это время переход с государственного финансового обеспечения кандидатов и партий на систему, исключившую участие государства в данном процессе, потребовал не только освоения нового порядка финансирования выборов, но и оперативного разрешения многих возникающих в связи с ее реализацией проблем.
На сегодняшний день привлечение и использование частных средств в российском избирательном процессе полностью зависит от создания избирательного фонда - единственного источника материального обеспечения кандидатов и избирательных объединений на выборах федерального и регионального уровня. Вместе с тем процедура его создания и функционирования больше всего загружена различными этапами, чрезмерная детализирован-ность которых, в сравнении с зарубежными демократическими странами, не только не способствует, но и зачастую ограничивает возможности реализации гражданами права быть избранными. При этом необходимость существования многих элементов института финансирования кандидатов и избирательных объединений вызывает много вопросов и нареканий как со стороны ученых, так и политических партий, и требует оценки с точки зрения международных стандартов, зарубежного опыта и современных условий России.
Объект диссертационного исследования — система общественных отношений, урегулированных нормами избирательного права, складывающихся в процессе финансового обеспечения кандидатов и избирательных объединений на выборах посредством создания и функционирования избирательных фондов.
Предметом диссертационного исследования выступают правовые нормы, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в процессе финансового обеспечения кандидатов и избирательных объединений на выборах посредством создания и функционирования избирательных фондов.

средств на свои избирательные кампании. В этой связи представляется, что данный опыт Российской Федерации является не бесспорным, не вполне соответствует международным избирательным стандартам и не является адекватным современным условиям России.
Полагаем возможным существующий комплекс международных стандартов в сфере финансирования избирательных кампаний разделить на:
1. Общие универсальные императивные международные избирательные стандарты, определяющие, в том числе, принципы и направление правового регулирования сферы финансирования кандидатов и политических партий на выборах, такие как всеобщее, равное избирательное право, равенство кандидатов и политических партий на выборах и некоторые иные нормы. Они закреплены, главным образом, в документах ООН и Межпарламентского Союза;
2. Специальные универсальные и региональные императивные международные избирательные стандарты, конкретизирующие общие международные избирательные стандарты и определяющие порядок финансирования кандидатов и политических партий в избирательном процессе. Такие международные избирательные стандарты закреплены в актах ОБСЕ, Совета Европы, ПАСЕ и СНГ;
3. Общие и специальные рекомендательные международные избирательные стандарты, затрагивающие вопросы финансового обеспечения кандидатов и политических партий в избирательном процессе. Такие международные избирательные стандарты разрабатываются различными международными организациями, такими как БДИПЧ ОБСЕ, Европейской комиссией «За демократию через право», органами СНГ и являются, как правило, регионального характера.
В настоящее время можно выделить следующие общие универсальные международные избирательные стандарты, определяющие основы финансового обеспечения кандидатов и политических партий на выборах: