Служба как институт местного самоуправления

• Автор: Волкова, Виктория Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 180 с.

ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В ИСТОРИИ РОССИЙСКОГО ПРАВА
1.1. Становление местного самоуправления и института муниципальной службы в России
^ 1.2. Институт службы в Советской России
1.3. Развитие и реформирование института муниципальной службы в современной России
ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУТА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ И ЕГО МЕСТО В СИСТЕМЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА
2.1. Понятие института муниципальной службы и его правовые основы
ф 2.2. Место института муниципальной службы в системе муниципального права
Российской Федерации
ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИНСТИТУТА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Правовой статус муниципальных служащих
3.2. Вопросы совершенствования правового регулирования института муниципальной службы в Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И СПЕЦИАЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования. Строительство российской государственности предполагает наличие единой, эффективной системы управления обществом, четкой организации работы, отлаженного механизма взаимодействия всех звеньев публичной власти, в том числе местного самоуправления.
Современный этап развития российского общества, сложный и противоречивый, ставит перед правоведами задачи не только научного обоснования властных институтов, но и разработки теоретических и прикладных аспектов их эффективного функционирования. В связи с формированием местного самоуправления большое значение приобретают проблемы реализации муниципального права, укрепления института муниципальной службы.
Спектр социально-политических и экономических интересов, который закрепляет муниципальное право, огромен, причем с принятием Европейской хартии о местном самоуправлении 1985 года, ратифицированной Государственной Думой Российской Федерации 20 марта 1998 года,1 и Конституции Российской Федерации 1993 года, он постоянно расширяется и обогащается. Несмотря на тяжелые испытания, которые принес муниципальному (местному) управлению России XX век, в настоящее время развертывается инициатива граждан, реализуются права населения на местное самоуправление в пределах его полномочий, а также права и свободы человека и гражданина, защита которых составляет смысл функционирования местного самоуправления. Речь идет о том, чтобы в условиях заметного снижения уровня государственного управления использовать возможности формирующегося института муниципальной власти, опереться на основной потенциал демократии - гражданскую инициативу и ответственность людей, проявления
'Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации. Материалы заседаний и официальные документы. - М., 1999. - С. 59-68.
свободной самоорганизации населения, действенное муниципальное нормотворчество, соответствующее конституционным параметрам.
Степень научной разработанности темы. В советский период истории развития нашего государства и отечественной юридической науки теоретические исследования в области института муниципальной службы и местного самоуправления не получили должного и полного развития.
В большинстве работ советских ученых-юристов эти проблемы анализировались с позиций трудового права. В исследованиях B.C. Андреева, В.Н. Артемовой, Ю.П. Орловского, Е.А. Пашерстника, A.C. Пашкова, В.П. Проскурина, Д.А. Сафиной, J1.B. Сухаревой, В.Ф. Трошина и некоторых других решались проблемы, связанные с регламентацией и осуществлением права рабочих и служащих на профессиональную подготовку и повышение квалификации, права на труд и образование, правового положения лиц, совмещающих работу с обучением.
В рамках науки административного права, а также государственного и муниципального управления вопросы подготовки и повышения квалификации служащих исследовались в свете рассмотрения более широкого круга проблем совершенствования управления, государственной и муниципальной службы. Прежде всего, отметим работы И.Л. Бачило, К.С. Вельского, Н.М. Казанцева, Л.М. Колодкина, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, А.Ф. Ноздраче-ва, Д.М. Овсянко, и других. Специальных работ, посвященных анализу названной проблемы, практически не было, за исключением, с известной долей условности, монографии Ю.А. Розенбаума.
В 80-90-е годы заметено повышение интереса ученых-юристов к вопросам местного самоуправления. Проведенный анализ научной литературы, посвященный данной теме, дает полное основание выделить следующих авторов, внесших немалый вклад в разработку этой проблемы: С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, Г.В. Барабашева, В.И. Васильева, Р.Ф. Васильева,
В.В. Володина, Ю.А. Веденеева, В.Г. Вишнякова, В.Е. Гупиева,
щих, относящихся к особому виду государственной службы, она преобладала над личностными и профессиональными качествами работника.
Условно можно выделить две группы актов, реализующих классовый подход в нормах права:
1. Нормативные акты, которые только декларировали классовый подход. Так, например, Инструкция НКВД и НКЮ РСФСР от 12 октября 1918 года «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции» подчеркивая, что милиция страж интересов рабочего класса и беднейшего крестьянства,1 тем самым косвенно проводила мысль, что они же и должны защищать свои интересы.
2. Нормативные акты, непосредственно реализующие классовый подход. Так, например, в июне 1918 года ВЦИК РСФСР принял специальное постановление об исключении из состава ВЦИК и местных советов работников, являющихся членами «контрреволюционных партий социал-революционеров (правых и центра) и Российской социал-демократической рабочей партии (меньшевиков)»
Жизненно важные потребности государственного строительства вооруженных сил советской республики заставили правящую партию большевиков, в этом случае несколько смягчив классовый подход, увязать его с требованиями политической лояльности.3 Например, нормы декрета СНК РСФСР от 15 января 1918 года «О Рабоче-крестьянской Красной Армии»4 предусматривали комплектование кадров вооруженных сил на основе политического доверия. Призывные комиссии, при назначении на командную должность ориентировались больше на уровень профессиональной подготовки и наличие боевого опыта, в меньшей степени учитывая происхождение, имущест1 СУ РСФСР. -1918. -№ 75.- Ст. 813.
2 Постановление ВЦИК РСФСР от 14 июня 1918 года « Об исключении из состава ВЦИК и местных советов представителей контрреволюционной партии социал-революционеров (правых и центра) и Российской социал-демократической партии (меньшевиков)» // СУ РСФСР.-1918,-№ 44.-Ст. 536.
3 Ленинизм и управление социальными процессами при социализме. - М.,1973.-С
4 Декрет СНК РСФСР от 15 января 1918 года «О Рабоче-крестьянской Красной Армии» // СУ РСФСР.-1918.-№ 17.-Ст. 245.