Конституционно-правовое регулирование института публичных корпораций в Российской Федерации : на материалах адвокатуры и адвокатской деятельности

• Автор: Мхитарян, Сюзанна Олеговна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 201 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. РОССИЙСКАЯ АДВОКАТУРА КАК ПУБЛИЧНАЯ КОРПОРАЦИЯ
§ 1. Законодательное регулирование института адвокатуры как публичной корпорации .
§ 2. Принципы организации и деятельности российской адвокатуры
§ 3. Юридическая природа российской адвокатуры как публичной корпорации
ГЛАВА И. ОСОБЕННОСТИ СТАНОВЛЕНИЯ ПУБЛИЧНОПРАВОВОГО ИНСТИТУТА АДВОКАТУРЫ В РОССИИ
§ 1. Дореволюционный период становления института адвокатуры
§ 2. Развитие российской адвокатуры в советский период
§ 3. Современное состояние российской адвокатуры
ГЛАВА III. ТЕНДЕНЦИИ И ПРОТИВОРЕЧИЯ КОНСТИТУЦИОННОПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНСТИТУТА ПУБЛИЧНЫХ КОРПОРАЦИЙ В РОССИИ (НА МАТЕРИАЛАХ АДВОКАТУРЫ И АДВОКАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ)
§ 1. Проблемы оказания адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам.
§ 2. Российская адвокатура в условиях расширения рынка правовых услуг
§ 3. Перспективы развития института адвокатуры в Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ ПРАВА И НАУЧНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования: Неотъемлемой: частью судебноправовой реформы конца XX и начала XXI веков стало совершенствование правового и публичного статуса отечественной адвокатуры. Необходимость изменения законодательства об адвокатуре и вектор этих изменений были продиктованы и предопределены историческим развитием самой адвокатуры в условиях постоянных экономических и политических преобразований в стране, активизацией правовой и экономической жизни, появлением- новых актуальных потребностей в качественных правовых услугах и квалифицированной юридической помощи..
Повышение роли института адвокатуры»- современная;тенденция; не ограниченная- рамками только Российского государства. Возрастающая значимость роли адвокатуры предопределяется; процессами; глобализации и интеграции, происходящими в мировой правовой сфере;, стремлением большинства государств обеспечить верховенство права и прав человека, придать законодательную «оболочку» способам и механизмам их защиты.
. Значительный интерес изучение адвокатуры- представляет, и в связи, с возможностью отнесения ее к числу так называемых публичных корпораций.
В последние годы была осуществлена некоторая- коррекция нормативного регулирования института профессионального судебного представительства многочисленными решениями Конституционного Суда РФ при проверке жалоб на нарушение конституционных прав граждан. Весомый- вклад в: осознание, места и роли современной; адвокатуры, внес также Верховный суд РФ своими решениями, в которых анализировался ее правовой статус. Множество новшеств в правовой и процессуальный статус адвоката внесено неоднократно обновленными в последние годы процессуальными кодексами.
В определенной степени развитие законодательства об адвокатуре стимулировалось, и позицией Совета Европы, выраженной в Заключении

Парламентской Ассамблеи Совета Европы N 193 (1996 г.) по заявке России на вступление в Совет Европы.
Федеральный закон N 63-ФЗ от 31 мая 2002 г. «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» (далее - Закон об адвокатуре) существенно изменил организационные основы построения адвокатского сообщества, ввел такие структуры, как Федеральная палата адвокатов РФ, Адвокатская палата субъекта РФ, установил новые формы адвокатских образований. Закон определил основы взаимодействия адвокатуры с органами государственной власти, гарантии независимости адвокатуры и адвокатов, ввел институт государственной регистрации адвокатов. Все эти изменения позволяют считать российскую адвокатуру публичной корпорацией.
Но с течением времени обоснованность и состоятельность некоторых положений Закона об адвокатуре стали подвергаться обоснованным сомнениям. Возникают все новые проблемы, требующие законодательного урегулирования.
Так, например, на наш взгляд, далеко неоднозначным и не соответствующим концепции исторического развития института адвокатуры решением выглядит разделение понятий «адвокатская деятельность» и «адвокатура» на самостоятельные правовые категории. Закон не определил и не раскрыл принципы* создания адвокатских организаций, что породило некоторую путаницу в ходе применения на практике соответствующих положений. Много проблем возникло при решении вопросов корпоративного самоуправления. Остался нерешенным, весьма актуальный для адвокатуры вопрос социальных гарантий: оплаты труда при выполнении адвокатами поручений государственных органов по ведению дел, вопросы социального страхования, пенсионного обеспечения, налогообложения, а также обеспечения гарантии защиты адвоката и членов его семьи от незаконных посягательств, связанных с осуществлением профессиональной деятельности.

Соблюдение законности - это общий основополагающий принцип функционирования государства и общества50.
А.Г. Кучерена называет законность наиболее универсальным и всеобъемлющим правовым принципом51.
Если обратиться к истории законодательного регулирования адвокатуры, то можно отметить, что Положение 1980 г. хотя прямо и не называло, но предполагало законность в качестве руководящего начала организации и деятельности адвокатуры. Так, например, в соответствии со ст. 16 Положения 1980 г. адвокат обязан в своей деятельности точно и неуклонно соблюдать требования действующего законодательства, использовать все предусмотренные законом средства и способы защиты прав и законных интересов граждан и организаций, обратившихся к нему за юридической помощью, а ст. 3 5 указанного акта устанавливала, что в случае несоответствия действующему законодательству решения общего собрания (конференции) или постановления президиума коллегии адвокатов органы юстиции и исполнительно-распорядительные региональные органы приостанавливают их действие52.
Согласно ныне действующему законодательству принцип законности в деятельности адвокатуры проявляется в следующем:
1) Организация деятельности адвокатуры, регламентация членства в ней, права и обязанности адвокатов регулируются законом. Законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на Конституции РФ. Некоторые вопросы организации адвокатуры могут регулироваться и иными федеральными законами, подзаконными нормативными правовыми актами, а
50 Беньяминова З.Я. Юридическая природа института адвокатуры // Российская юстиция, 2008, N 8. (СПС «КонсультантПлюс»)
51 Кучерена А.Г. Адвокатура в условиях судебно-правовой реформы в России: монография. М., ЮРКОМПАНИ, 2009. // (СПС «КонсультантПлюс»)
52 Положение об адвокатуре РСФСР от 20 ноября 1980 г. (утверждено Законом РСФСР от 20 ноября 1980 г. «Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР») (утратило силу), ст. 35 // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1980. N 48. Ст. 1596.