Реформирование институтов народного представительства в Украине (1991-2007 гг.): конституционно-правовое исследование

• Автор: Никонова, Людмила Ивановна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 180 с.

Глава I. ДОКТРИНАЛЬНЫЕ ТРАНСФОРМАЦИИ ИДЕЙ НАРОДНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА В УКРАИНЕ
§ 1. Концепции народного представительства:
эволюция теорий украинского и зарубежного парламентаризма
§ 2. Правовая природа и особенности трактовок местного народного представительства в науке конституционного права Украины
Глава II. ИЗМЕНЕНИЕ ФОРМ НАРОДНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА В ПРОЦЕССЕ РАЗВИТИЯ УКРАИНСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ
§ 1. Представительные формы осуществления государственной власти: особенности европейского и российского влияния
§ 2. Местный (муниципальный) формат народного представительства: истоки национальных традиций и проблемы преемственности
Глава III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ ФОРМ НАРОДНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА В УКРАИНЕ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ
§ 1. Институционализация общегосударственного народного
представительства: конституционное закрепление и
факторы реформирования
§ 2. Обновление системы местного народного представительства: конституционные традиции и новации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ПРАВОВЫХ ИСТОЧНИКОВ И
НАУЧНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования. Государственное строительство в бывших советских республиках наталкивается на все новые противоречия, особенно в сфере взаимодействия властных структур, требующих легитимации на всеобщих выборах. Добиваясь поддержки избирателей, глава государства и парламент закономерно рассчитывают на соответствующее их конституционному статусу влияние. При этом, как свидетельствует постсоветский опыт, не исключены даже силовые методы, представляющие реальную угрозу политическому единству страны. Во избежание кризисных явлений, необходимо дальнейшее конституционное исследование национальной специфики народного представительства с учетом развития его форм в контексте проводимых реформ.
Обращение к исследованию содержания и особенностей современного конституционного преобразования форм народного представительства именно в Украине продиктовано несколькими обстоятельствами. Во-первых, Украина, по оценке Президента Российской Федерации, - в числе приоритетных для России направлений межгосударственной интеграции, что требует более тщательного правового анализа проблем ее конституционного строительства, которые, во-вторых, во многом обусловлены длящимся противостоянием избираемых населением страны Президента Украины и Верховной Рады Украины. В-третьих, попытки разрешить данное противоречие путем проведения в апреле 2000 г. Всеукраинского референдума и внесения в декабре 2004 г. изменений в Конституцию Украины1 в части определенного ослабления позиций парламента не только не принесли желаемого результата, но и обернулись длящимся внутрипарламентским кризисом. Последний препятствует поступательному развитию Верховной Рады Украины как общегосударственного органа народного представительства.
1 См.: Закон Украины от 8 декабря 2004 г. «О внесении изменений в Конституцию Украины» / Закон України від 8 грудня 2004 року № 2222- IV «Про внесення змін до Конституції України» И Відомості Верховної Ради України. - 2005. -№ 2. - Ст. 44.

В поддержку актуальности избранной темы свидетельствует также то, что негативные аспекты соперничества главы государства и парламента проявляются и во взаимодействии местных выборных органов. Здесь проблема обострена проводимой в Украине реформой административно-территориального деления, закономерно сопровождаемой перераспределением сферы и изменением субъектов властного влияния, затрагивающим интересы местных органов народного представительства.
Следует также подчеркнуть, что сама конституционная модель народного представительства в Украине не имеет аналогов на всем постсоветском пространстве, в силу чего она заслуживает специального научного внимания. Вместе с тем, данная модель не получила достаточного освещения в российской конституционно-правовой науке.
Степень научной разработанности темы. Вопросы народного представительства рассматривались российскими дореволюционными учеными-юристами в рамках общих концепций правового и конституционного государства, в частности, в трудах А.А. Алексеева, Э.Н. Берендтса, С.Ю. Витте,
В.М. Гессена, А.Д. Градовского, Н.П. Дружинина, В.И. Дунаева, В.В. Ивановского, Ф.Ф. Кокошкина, A.A. Никитского и др. Общегосударственный уровень народного представительства исследовали Н.М. Коркунов, П.И. Новгородцев, JI.A. Тахтаров, Б.Н. Чичерин, А.С. Ященко и др. Местное народное представительство освещалось в трудах В.П. Безобразова, А.И. Ва-сильчикова, Н.И. Лазаревского, Б.Э. Нольде, М.И. Свешникова и др.
Анализ природы и форм народного представительства нашли свое отражение в работах С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, Н.И. Бирюкова, Г.А. Борисова, Ю.А. Дмитриева, В.В. Еремяна, А.Д. Керимова, М.А. Краснова, O.E. Ку-тафина, Ю.И. Лейбо, Г.В. Мальцева, A.A. Мишина, А.Н. Нифанова, Ю.М. Прусакова, Б.М. Топорнина, В.И. Фадеева, В.Е. Чиркина, А. Шайо, Л.М. Эн-тина, В.А. Ясюнаса, И.С. Яценко и др.
Проблемы теории и практики современных конституционных преобразований форм народного представительства в Украине, получая определен-

ждения» -1864 г., док. диссертация проф. А.Д. Градовского под названием «История местного управления в России. Т. I»145.
С.Ю. Витте акцентировал внимание на том, что «органы самоуправления и органы бюрократические совершенно разнородны, одни другим противоположны»146.
В современной конституционно-правовой теории свое понимание местного самоуправления как представительного института местной власти дают многие ученые-правоведы России и Украины147.
Среди проанализированных определений местного самоуправления, представляемых в современной украинской науке, наиболее четким представляется определение украинских ученых В.В. Кравченко и М.В. Питцик как «автономного функционирования определенного коллектива (организации) людей, которое обеспечивается самостоятельным принятием членами этого коллектива норм и решений, касающихся их жизнедеятельности, а также отсутствием в коллективе разрыва между субъектом и объектом управления»148.
С этим определением перекликается определение местного самоуправления, данное российскими учеными Е. Анимицей и А. Тертышным, как «относительно автономное функционирование любой общественной организа145 Свешников М.И. Русское государственное право: Пособие к лекциям. - Вып. 2. - СПб.: Кн. маг. А.Ф. Цизерлинга, 1897.
146 Витте С.Ю. По поводу непреложности законов государственной жизни. - СПб.: Тип. акц. общ. Брокгауз-Ефрон, 1914.
147 Батанов О.В. Повноваження органів державної влади у сфері місцевого самоврядування: система та загальна характеристика // Часопис Київського університету права. - 2002. - №1. - С. 44-53; Воронов Н.П., Болдырев C.B. Понятие и основы местного и регионального самоуправления // Проблемы законности: Респ. межвуз. науч. сб. - 1993. - Вып. 28. -С. 43-44; Корнієнко М. Державна влада і місцеве самоврядування // Українське право. -1995. - № 1. - С. 68-77; Куйбіда В., Чушенко В. Поняття місцевого самоврядування в Україні II Право України. - 1998. -№ 5. — С. 17-21; Ольховський Б.І., Єрмолаєв В.М. Місцеве самоврядування в Україні. - X.: Рубікон. 1998; Стріха М. Місцеве самоврядування в Україні // Українське слово. - 1996, 7 лист. - С. 2-4; Тодыка Ю.Н., Яворский В.Д. Выборы органов местного самоуправления: конституционно-правовой аспект. - Харьков: «Факт», 1998. - С. З, Ясюнас В.А. Основы местного самоуправления. - М., 1998. - С. 11-19.
148 Кравченко В.В., Пітцик М.В. Конституційні засади місцевого самоврядування в Україні. - Київ: «Арарат - Центр», 2001. - С. 4.