Система правового регулирования муниципальных выборов в Российской Федерации

• Автор: Шамгунов, Алмаз Ильдарович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 217 с.

Глава 1. Система избирательного законодательства о муниципальных выборах.
§ 1. Федеральное законодательство о муниципальных выборах
§ 2. Законодательство и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской
Федерации о муниципальных выборах
§ 3. Муниципальные нормативные правовые акты, регулирующие муниципальные выборы
Глава 2. Статус субъектов права на муниципальных выборах.
§ 1. Правовой статус избирателей
§ 2. Правовой статус кандидатов и их уполномоченных представителей
§ 3. Правовой статус избирательных объединений
§ 4. Правовой статус избирательных комиссий
§ 5. Правовой статус наблюдателей
Глава 3 Правовое регулирование муниципального избирательного процесса.
§1. Понятие муниципального избирательного процесса
§2. Организационно-правовые вопросы совершенствования муниципального избирательного процесса
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов и литературы
Приложения
Общая характеристика работы.
Актуальность темы исследования. Правовое регулирование муниципальных выборов осуществляется на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации и на муниципальном уровне. В настоящее время идет переходный период для полноценной реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который продлен до 2009 года. В связи с изменениями федерального законодательства произошло серьезное реформирование законодательства о местном самоуправлении. Еще больше изменений произошло в правовом регулировании местного самоуправления на муниципальном уровне. Фактически нормативноправовая база муниципальных образований создана вновь.
Новое федеральное законодательство о местном самоуправлении привело к реформированию многих муниципальных образований. В большинстве субъектов Российской Федерации муниципальные образования образовывались вновь. В связи с этим возникла проблема муниципальных выборов во вновь образованных муниципальных образованиях. Практика проведения выборов во вновь образованных муниципальных образованиях выявила серьезные проблемы в правовом регулировании муниципальных выборов. Все это поставило перед наукой муниципального права задачу проанализировать изменения, которые произошли на всех уровнях правового регулирования муниципальных выборов. Особенно актуальной является проблема взаимодействия федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации и муниципальных нормативных правовых актов при правовой регламентации муниципальных выборов.
Степень научной разработанности темы. Изучение вопросов правовой регламентации выборов в Российской Федерации нашло отражение в работах многих ученых. Среди них особо можно отметить суждения и выводы С.А. Авакьяна, A.C. Автономова, Л.Г. Алехичевой, Р.Т. Биктагирова,

И.Б. Борисова, А.Ю. Бузина, В.И. Васильева, Ю.А. Веденеева, A.A. Вешнякова, И.В. Выдрина, Ю.А. Дмитриева, В.П. Журавлева, O.K. Застрожной, A.B. Зиновьева, A.B. Иванченко, А.Н. Кокотова, С.Д. Князева,
В.В. Лапаевой, В.И. Лысенко, А.Е. Любарева, В.В. Маклакова, М.С. Матейковича, А.Е. Постникова, В.В. Пылина, Б.А. Страшуна, В.П. Шейниса.
В работах указанных авторов правовое регулирование муниципальных выборов не являлось предметом отдельного изучения, а рассматривалось в совокупности с выборами иного уровня или иными формами реализации непосредственной демократии.
Целенаправленная разработка проблем правового регулирования муниципальных выборов осуществлялась в диссертационных исследованиях. Первой и одной из наиболее всесторонних является работа М.Н. Кудилинского ("Проблемы правового регулирования муниципальных выборов в Российской Федерации", СПб., 2002). Дальнейшие диссертации преимущественно представляли собой изучение некоторых вопросов избирательного права на примере отдельных регионов1. Одной из таких работ является диссертация Д.А. Стрельцова
Также можно отметить исследования А.Н. Нифанова, JI.A. Нудненко,
A.A. Сергеева, О.В. Черновой, Д.Ю. Устинова, в которых анализировались институты непосредственной демократии на муниципальном уровне, в том числе освещались некоторые вопросы правового регулирования, муниципальных выборов.
Изучение проведенных исследований позволяет констатировать, что в силу объективных причин часть из них основана на утративших в настоящее время законодательных актах и не учитывает его новейшие изменения, в
1 Косак A.B. Порядок формирования выборных органов местного самоуправления в Российской Федерации: на примере Ханты-Мансийского автономного округа. Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2003. - 209 с., Ерохин Н.И. Правовое регулирование выборов в органы местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (на примере Московской области). Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. - 151 с., Ищенко O.A. Муниципальные выборы в системе народовластия: на примере Дальневосточного федерального округа. Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2005. - 177 с.
2 Правовое регулирование выборов в органы местного самоуправления в Российской Федерации. Дис. ... канд. юрид. наук. - М,, 2006. - 170 с.

противоречить Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативно правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Федерации.
Центральное место среди нормативных правовых актов местного самоуправления занимают уставы муниципальных образований1. Устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Как справедливо отмечается в юридической литературе, уставы являются центральным звеном системы муниципальных актов. Они конституируют местное самоуправление на определенной территории. Другие муниципальные правовые акты должны соответствовать уставу, заложенной в нем концепции, принципам и нормам, предопределяющим, какие ответвления муниципального права должны отходить от него, как от главного ствола «природного древа» местного самоуправления па первичном уровне2.
Согласно Федеральному закону № 67-ФЗ "Об основных гарантиях..." выборы в органы местного самоуправления проводятся в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ, а также уставами муниципальных образований.
Применительно к регулированию выборов федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации содержат не одну норму, отсылающую за решением отдельных вопросов выборов в органы местного самоуправления к уставам муниципальных образований. В соответствии с Федеральным законом об общих принципах и Федеральным законом об основных гарантиях уставом муниципального образования определяются:
1)структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
1 Князев С.Д. Курс лекции по избирательному праву и избирательному процессу Российской Федерации // источник:
2 Выдрин И.В. Муниципальное право России. - М.: НОРМА, 2006. - С. 95.