Становление и развитие местного самоуправления в субъекте Российской Федерации : На примере Оренбургской области

• Автор: Щепачев, Виктор Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 226 с.

Глава 1. Становление и развитие системы местного самоуправления в Оренбургской области.
1.1. Территориальная основа организации местного самоуправления
1.2. Типология структуры органов местного
самоуправления
1.3. Правовые основы организации местного самоуправления
1.4. Территориальное общественное самоуправление
Глава 2. Основные направления и проблемы осуществления местного самоуправления в Оренбургской области
2.1. Формирование межбюджетных отношений и бюджетно-налоговой политики
2.2. Муниципальная собственность: проблемы
разграничения и управления
2.3. Актуальные аспекты реализации полномочий
органов местного самоуправления
2.4. Межмуниципальное сотрудничество
Заключение
Список использованной литературы
Прошедшее десятилетие для России ознаменовались становлением и активным развитием нового уровня публичной власти - местного самоуправления.
Начало этому процессу было положено принятием в 1990 году Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» и поправками, внесенными в Конституцию (Основной Закон) РСФСР 24 мая 1991 года на III Съезде народных депутатов РСФСР.
Согласно внесенным поправкам, из статьи 137 Конституции исключалось упоминание о Советах народных депутатов в районах, городах, районах в городах, поселках, сельских населенных пунктах как местных органах государственной власти. В статью 138 было введено положение о том, что местное самоуправление в районах, городах, поселках, сельских населенных пунктах осуществляется населением через соответствующие местные Советы народных депутатов, через местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии, а также через органы территориального общественного самоуправления. Однако, как отмечает С.А.Авакьян, эти положения диссонировали со статьей 85 Конституции, которая осталась без изменений, и согласно которой все Советы, включая районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские, составляли «единую систему представительных органов государственной власти в РСФСР»1.
С принятием Конституции РФ 1993 года и Федерального закона 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в России стало более приближенным к основным принципам, закрепленным в Европейской Хартии местного самоуправления.
1 Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. - М.: РЮИД., 1997. С
В соответствии с концепцией разграничения предметов ведения и полномочий, изложенной в вышеназванных нормативных правовых актах огромный массив правовых отношений по поводу осуществления местного самоуправления регламентируется актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также актами органов местного самоуправления.
Каждый субъект Российской Федерации с учетом исторических, местных традиций и особенностей региона самостоятельно выстраивает систему местного самоуправления на соответствующей территории в рамках, установленных федеральным законодательством.
В настоящей работе предпринят анализ именно регионального аспекта становления и развития местного самоуправления, взаимодействия в связи с этим уровней публичной власти.
Степень разработанности темы и круг источников. На сегодняшний день в трудах отечественных и зарубежных исследователей по конституционному и муниципальному праву, государственному управлению, общей теории государства и права довольно широко рассмотрены многие аспекты местного самоуправления, исторические этапы его развития, субъекты. Это позволяет наиболее комплексно подойти к изучению и анализу поставленной темы исследования, а также создает своего рода теоретическую базу, являющуюся отправной точкой для данного исследования.
К числу отечественных современных авторов, чьи работы посвящены местному самоуправлению, несомненно следует отнести С.А.Авакьяна, С.С.Алексеева, И.В.Бабичева, В.И.Васильева, Л.В.Гильченко, А.А.Замотаева, В.А.Кирпичникова, Е.М.Ковешникова, О.Е.Кутафина, А.Н.Писарева,
Н.В.Постового, В.С.Четверикова, Е.С.Шугрину, В.И.Фадеева и других.
Все большее количество публикаций, посвященных региональным аспектам развития местного самоуправления, наработкам и проблемам, с которыми приходится сталкиваться на местах, появляется на страницах
Оренбургской области, работающих на постоянной основе, довольно низкое. Так, например, из 13 депутатов Оренбургского городского Совета лишь один депутат работает на постоянной основе. Законодательством Оренбургской области соотношение депутатов представительных органов местного самоуправления, работающих на постоянной основе, с остальными депутатами не урегулировано.
В федеральном законодательстве, законодательстве субъектов Российской Федерации отсутствуют какие-либо критерии для определения оптимальной численности депутатов. В новом Законе 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве критерия, исходя из которого установлен минимальный «ограничитель» численности депутатов представительных органов поселений и городских округов, избран критерий численности населения.
То есть, исходя из позиции законодателя, на каждого депутата поселения или городского округа должно приходиться соответствующее пропорциональное число жителей.
В связи с данным нововведением в каждом муниципальном образовании предстоит закрепить число депутатов в уставе, а также в большинстве случаев изменить границы избирательных округов.
Кроме того, реализация данного положения налагает на местные бюджеты дополнительные расходы. В большинстве случаев увеличится число депутатов, следовательно, увеличится и количество избирательных округов. В связи с этим, возрастут расходы на обеспечение депутатской деятельности, а также возникнут дополнительные расходы на проведение выборов. Видится довольно не логичной положение Закона 2003 года, согласно которому финансирование предстоящих выборов в органы местного самоуправления вновь образованных поселений должно быть предусмотрено в бюджетах муниципальных образований - районов.
Некоторые уставы муниципальных образований Оренбургской области