Регламент Государственной думы как нормативно-правовая основа деятельности парламента России

• Автор: Ковалев, Олег Иванович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 211 с.

Содержание
Введение
Глава I. Развитие, содержание и правовая сущность регламента Государственной Думы
§ 1. Регламентация законодательной деятельности Парламента России
как основная функция Регламента
§ 2. Правовая сущность и место Регламента Государственной Думы в
системе нормативных правовых актов
§ 3. Основные этапы становления и развития регламентов Парламента
России
Глава 2. Реализация Государственной Думой своих полномочий
через ее регламент
§ 1. Регламент как основа устройства и деятельности Государственной
Думы
§ 2. Обеспечение нормами Регламента законодательной деятельности
Государственной Думы
§ 3. Значение Регламента в реализации Государственной Думой своих
конституционных полномочий
§ 4. Роль и место Регламента Государственной Думы в обеспечении
конституционной законности
Заключение
Список использованной литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Парламент - уникальный институт государственной структуры современного общества. Парламенты имеются практически во всех государствах мира.
Полномочия парламента в демократическом обществе крайне важны и разнообразны: парламент является представительным органом народа, исполняет законодательную функцию, а также выступает в качестве баланса, противовеса исполнительной власти и промежуточного звена между исполнительной и судебной властью, обеспечивающего независимость суда, осуществляет внешнеполитическую деятельность.
Во всех конституциях мира закреплению статуса парламента отводится значительное место. Чаще всего конституционное регулирование затрагивает наиболее общие вопросы функционирования парламентов. Дальнейшее регулирование парламентской деятельности осуществляется специальными, т.е, статутными законами (о выборах в парламент, о статусе парламента, о статусе членов парламента, о регламенте или внутренних процедурах и т.д.).
Однако короткий опыт парламентской деятельности в России с 1906 по 1917 гг. и с 1993 по настоящее время говорит о том, что в стране пока нет устоявшихся представлений о рациональном регулировании парламентской деятельности, нет сложившихся процедур его законодательной деятельности. Это подтверждается на примере Государственной Думы - первоначального звена в системе органов государственной власти осуществляющих данный вид деятельности.
В новейшей истории принят уже второй Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в который с момента принятия внесено более 60 изменений и дополнений.
Поэтому юридическая природа и содержание Регламента, как регулятора внутреннего устройства нижней палаты и порядка осуществления

Государственной Думой своих конституционных полномочий приобретает важное значение.
Степень разработанности темы. Общетеоретической основой исследования послужили труды М.И. Байтина, И.В. Гойман-Калинского, Г.И. Иванец, В.И. Червонюка, В.В. Лазарева, В.Н. Хропанюка и других.
Историю развития парламентаризма в России в своих трудах рассматривали В.А. Демин, Б.А. Кистяковский, Ф.Ф. Кокошин, В.А. Маклаков, В.Д. Набоков, A.A. Пиленко, И.А. Рыбкин, Н.Д. Сергеевский, А.Ф. Смирнов, В.А. Шеховцов, И.И, Фурман и другие.
Значительный вклад в исследование рассматриваемой проблематики внесли такие специалисты в области конституционного и парламентского права как: С.А. Авакьян, М.В. Баглай, H.A. Боброва, И.С. Бойцова, О.Н. Булаков, H.A. Васецкий, Н.В. Витрук, Б.Н. Габричидзе, И.В. Гранкин, Ю.А. Дмитриев, В.А. Ёлчев, В.Б. Исаков, Д.А. Керимов, Д.А. Ковалев, Б.А. Страшун, П.В. Крашенинников, С.А. Лихачев, Е.А. Лукьянова, А.П. Любимов, Т.И. Новицкая, Л.А. Окуньков, С.В. Поленина, A.C. Пиголкин, Т.Н. Рахманина, Т.С. Румянцева, Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева, P.O. Халфина, В.Е. Чиркин и другие.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере регулирования законодательной и иной конституционно установленной деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Предметом исследования являются нормы Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность нижней палаты парламента.
Целыо исследования является выявление юридической природы и изучение содержания Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

регламентах палат Федерального Собрания, которые, согласно части 4 статьи 101 Конституции, должны определять внутренний распорядок деятельности палат, а в Федеральном конституционном законе «О Федеральном Собрании Российской Федерации»1 и Федеральном законе «О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов»2, которые находятся на «полке рассмотрения» Государственной Думы и которые необходимо принять. Нормы, закрепляющие правовой статус парламентариев, целесообразно перенести из регламентов в Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»3, поскольку их нахождение в регламентах палат противоречит не только части 4 статьи 101 Конституции, но и части 1 статьи 2 указанного закона, согласно которой правовой статус парламентария определяется Конституцией и Федеральным законом от 08.05.1994 №3~ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
В государственном (конституционном) праве существует такое понятие как органический закон. Органический закон - нормативный правовой акт высшего законодательного органа или иного верховного волеизъявителя;
принятый в особом порядке (отличном от обычного порядка принятия); определяющий некоторые институты государственного (конституционного) права;
обычно предусмотренный Основным законом (Конституцией) государства;
1 Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности
4 Лихачев С.А. Участие депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в законодательном процессе: Автореферат дисс... к.ю.н.. -М.,2003.