Проблемы становления государственных образований Южного федерального округа : конституционно-правовые аспекты

• Автор: Темираев, Алан Викторович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 237 с. : ил.

Содержание работы
Глава 1. Конституционно-правовые основы становления государственных образований Южного федерального округа: общие вопросы истории, теории и правового регулирования
§ 1. Понятие, содержание и основные формы образования субъекта Российской Федерации
§ 2. Конституционно-правовые основы порядка образования субъектов Российской Федерации
§3. Анализ общих предпосылок и особенностей становления государственных образований Южного федерального округа: предреволюционный, советский и современный периоды

§ 4. Право народов на самоопределение в Российской Федерации как основополагающий конституционный принцип образования субъектов Российской Федерации и особенности его реализации в Южном федеральном округе
Глава 2. Проблемы и перспективы совершенствования субъектного состава Южного федерального округа в условиях современной федеративной государственности
§1.0 тенденции укрупнения субъектов Российской Федерации и перспективах ее дальнейшего развития
§ 2. Оценка перспектив изменения субъектного состава Южного федерального округа в условиях современной федеративной государственности
§ 3. Государственно-правовой механизм взаимодействия
субъектов Южного федерального округа: состояние и проблемы совершенствования
Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования.
Проблемы федеративного устройства всегда находились в центре пристального внимания отечественной науки конституционного права. При этом актуальность их не снижается. Напротив, события последних лет свидетельствуют о возрастании их фундаментальной значимости благодаря появлению новых аспектов, нуждающихся в углубленном, системном исследовании. К ним относится, в частности, вопрос о структуре Российской Федерации и особенностях ее совершенствования в контексте специфики тех или иных регионов.
Формирование на основе Федеративного договора 1992 года и в соответствии с Конституцией 1993 года России как федерации, состоящей из 89 субъектов, вызвало неоднозначную реакцию в науке и политической практике. Создание в соответствии с Указом Президента РФ в 2000 году семи федеральных округов и наметившаяся затем тенденция укрупнения субъектов РФ также получила различную оценку. Прогнозы о дальнейшем укрупнении Федерации и охвате этим процессом всех федеральных округов заставляют исследователя поставить вопрос об обоснованности и объективности таких «предсказаний».
В свете последних событий особую значимость приобретают работы, анализирующие особенности образования, становления субъектов РФ, входящих в состав того или иного федерального округа.
Среди составных частей России, анализируемых в структуре федеральных округов, особой спецификой обладают государственные образования Южного федерального округа с точки зрения и истории их формирования, и современного состояния.
Южный Федеральный округ (ЮФО) в данном диссертационном исследовании рассматривается как территориальное образование,

сформированное по геополитическому принципу в соответствии с Указами Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 и от 21 июня 2000 г. № 1149 с целью укрепления вертикали государственной власти. В состав округа входят 13 субъектов Российской Федерации (8 республик, 2 края и 3 области): республики Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия - Алания, Калмыкия; Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская и Чеченская республики; Краснодарский и Ставропольский края; Астраханская, Волгоградская и Ростовская области. Центром ЮФО является Ростов-на-Дону (административно-политический центр-столица Ростовской области).
Общая площадь округа - 589,2 тыс. кв. км, что почти соответствует территории Украины. В округе выделяются три экономических, культурно -исторических района: Волго-Каспийский (Волгоград, Астрахань, Калмыкия), Азово-Черноморский (Ростов, Краснодар, Адыгея), Северо-Кавказский (Ставрополь, Карачаево-Черкесия, Кабардино-Балкария, Северная Осетия-Алания, Ингушетия, Чечня, Дагестан). Названные районы расположены в трех почвенно-климатических зонах.
Велико геополитическое и географическое значение Южного федерального округа. Он занимает самую южную территорию европейской России и находится на стыке четырех государств: Украины, Грузии, Азербайджана и Казахстана. В связи с потерей ряда важных портов на Украине и на побережье Каспия возрастает роль субъектов РФ Южного федерального округа как важных связующих звеньев во внешнеэкономических и внешнеторговых отношениях России.
Особенностью Южного федерального округа является также охват самой проблемной в геополитическом и государственно-правовом смысле территории - Северного Кавказа. Этот регион исторически оказался одним из наиболее конфликтных территориальных зон России, что обусловлено наличием здесь критического уровня противоречий в сфере национальногосударственного устройства и межэтнических отношений. В основе этих противоречий лежит конкурентная борьба политических, религиозных и

12 июля 2006 г. «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа»1, от 30 декабря 2006 г. «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области. и -Усть-Ордынского — Бурятского автономного округа»2, от 27 июля 2007 г. «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа».4. Они зафиксировали первые в современной истории нашего Отечества случаи образования в 2004 -2007 годах в составе Российской Федерации четырех новых субъектов РФ.
Федеральные конституционные законы об образовании конкретного субъекта Федерации в своих положениях упоминают другие федеральные законы, а также уставы (это могут быть конституции, если образованный субъект будет иметь статус республики в составе Федерации), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, которые, играя в целом вспомогательную роль, завершают процесс образования полноценного субъекта РФ и конкретизируют те или иные элементы его статуса.
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. (в редакции от 31 октября 2005 г.) установил в самом общем плане ключевые условия, форму, правовые последствия и процедуру образования в составе Российской Федерации нового субъекта. Исходя из узкой законодательной трактовки категории образования нового субъекта Федерации, автор далее не останавливается на случае принятия в состав Российской Федерации иностранного государства или его части в качестве нового субъекта. Вместе с тем гипотетически такие случаи возможны, и они касаются в том числе и изменения субъектного состава Южного федерального округа, если иметь в
’ См.: Собрание законодательства РФ.- 2006.- № 29.- Ст. 8007.
2 См.: Собрание законодательства РФ.- 2007.- № 1 (ч.1).- Ст. 17.
4 См.: Собрание законодательства РФ.-2007.-№ .30.-Ст.3745.