Развитие института гражданства: современные тенденции и конституционно-правовой опыт России

• Автор: Винокуров, Алексей Алексеевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 231 с.

Глава 1. Гражданство как институт российского права и предмет регулирования международного права
§ 1. Институт гражданства: понятие, значение, принципы правового
регулирования и место в системе законодательства
§ 2. Становление международно-правовой системы регулирования вопросов гражданства, современные тенденции ее развития
Глава 2. Приобретение и прекращение гражданства: основания и правовые последствия
§ 1. Основания и правовая регламентация приобретения гражданства

§ 2. Защита государством права лица на гражданство и вопросы прекращения гражданства
Глава 3. Институт двойного гражданства (многогражданства) как способ сочетания публично-правовых и частных интересов
§ 1. Понятие и причины возникновения двойного (множественного)
гражданства: проблемы и перспективы прав регулирования
§ 2. Проблема соотношения интересов личности и государства в вопросах
двойного гражданства
§ 3. Разрешение противоречий при определении гражданства детей.
Основные мировые тенденции
§ 4. Способы устранения случаев двойного гражданства в международном и внутригосударственном праве
Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования. Взаимосвязь государства и гражданина - проблема, свойственная любому государственно организованному обществу. Исследование института гражданства представляет значительный научный интерес и имеет практическое значение для государственного строительства как Российской Федерации, так и других государств, образовавшихся на постсоветском пространстве в начале 90-х годов XX века.
Право человека на гражданство является одним из важнейших неотъемлемых прав, основа правового положения личности как внутри любого государства, так и в международном общении. Оно провозглашено еще Всеобщей декларацией прав человека 1948 г., содержащей статью 15: «Каждый человек имеет право на гражданство». Известно, что идея гражданства тесно связана с идеями равенства и народного суверенитета. Поэтому в Конституции Российской Федерации 1993 г. вопросы гражданства закреплены в главе первой, посвященной основам конституционного строя.
Только посредством гражданства возникает прочная и устойчивая в пространстве и времени правовая связь между государством и отдельным лицом, дающая лицу и государству право на полное использование всех преимуществ, вытекающих из их взаимных прав и обязанностей. Только на основе гражданства определенного государства отдельное лицо может воспользоваться максимальным объемом прав, гарантируемых этим гражданством как внутри государства, так и в международном общении.
Институт гражданства выполняет двоякую социально-юридическую функцию: являясь средством и способом защиты прав человека, он, вместе с тем, выступает институтом защиты интересов государства. Каждое государство, руководствуясь принципом суверенитета, для обеспечения исполнения своих функций требует от лица, находящегося
4 •
на территории, соблюдения установленных правил поведения и исполнения обязанностей. Для человека обладание гражданством государства служит гарантией полного распространения на него юрисдикции данного государства, обеспечение возможности реализации им своих прав, законных интересов, защиты от неправомерных действий других лиц. Наиболее рельефно эта двойственность выразилась в институте двойного гражданства.
Все большую актуальность вопросы гражданства приобретают в связи с проблемой глобализации общественных отношений. Границы государств становятся все менее непреодолимыми, государства вступают в союзы, заключают международные договоры, предусматривающие создание единого экономического пространства. Миграция рабочей силы между государствами, ведущая к значительному увеличению численности эмигрантов, необходимость интеграции лиц, постоянно проживающих в стране, растущее число браков между лицами, имеющими разное гражданство, свобода передвижения между государствами - подобные проблемы являются общими для многих государств, в связи с чем, в международном праве и в конституционном праве постоянно проводится работа по регламентации вопросов гражданства.
В диссертации исследуются современные общемировые тенденции в развитии института гражданства, анализируется практика правового регулирования в странах Содружества Независимых Государств, изменения в российском законодательстве. Вопросы гражданства имеют не только теоретико-правовое и конституционно-правовое значение, но и очевидный практический аспект. Совершенствование института гражданства может помочь решению как фундаментальных задач государственного строительства, так и оперативных политических задач.
Разработка научно обоснованной концепции развития института гражданства Российской Федерации призвана содействовать

Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. К действующим многосторонним конвенциям относятся также Каракасская Конвенция о консульских функциях 1911 г., Гаванская Конвенция о дипломатических чиновниках 1928 г., Гаванская Конвенция о
консульских агентах 1928 г. Существует также практика заключения двусторонних консульских конвенций. На базе этих международноправовых документов государства принимают внутренние правовые акты, регламентирующие статус дипломатических и консульских работников19.
Законодательство стран СНГ о гражданстве. Содержание института гражданства в странах Содружества определяется конституционными положениями, специальными законами, а также общепризнанными принципами и нормами международного и общего права СНГ. Это, в частности, Закон Азербайджана «О гражданстве Азербайджанской ССР» от 26 июня 1990 г.; Закон Беларуси «О гражданстве Республики Беларусь» от 18 октября 1991 г.; Закон Казахстана «О гражданстве Республики Казахстан» от 20 декабря 1991 г.; Закон Кыргызстана «О гражданстве Кыргызской Республики» от 18 декабря 1993 г.; Закон Молдовы «О гражданстве Республики Молдова» от 5 июня 1991 г. и Положение о порядке решения вопросов гражданства Республики Молдова, утвержденное постановлением Парламента Республики от 4 августа 1992 г.; Конституционный закон Таджикистана «О гражданстве Республики Таджикистан» от 4 ноября 1995 г.; Закон Туркменистана «О гражданстве Республики Туркменистан» от 30 сентября 1992 г.; Закон Узбекистана «О гражданстве Республики Узбекистан» от 2 июля 1992 г.; Закон Украины «О гражданстве Украины» от 8 октября 1991 г.
19 Там же.