Правовые факторы, влияющие на законотворчество в Российской Федерации

• Автор: Кудрина, Кристина Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 305 с.

Глава 1. Теоретические и конституционные основы исследования факторов законотворчества в Российской Федерации
1.1. Понятие законотворчества и основные тенденции, возникающие в законотворческой деятельности
1.2. Система факторов, воздействующих на законотворчество в России: понятие, виды и функции
Глава 2. Содержание правовых факторов, влияющих на законотворчество в Российской Федерации и их отражение в конституционном законодательстве
2.1. Императивные факторы-требования, воздействующие на законотворчество в Российской Федерации
2.2. Компетенционные обязательные факторы-условия, способствующие согласованию деятельности ветвей власти при разработке и принятии законов
2.3. Юридико-технологические обязательные факторы-условия, влияющие на эффективность проектирования нормативных правовых
актов высшей юридической силы
Глава 3. Соотношение правовых и иных факторов, отражающих различные явления общественной действительности, которые
влияют на законотворчество в Российской Федерации
3.1.Факультативные факторы-условия, воздействующие на законотворческую деятельность
3.2 Объективные и субъективные факторы-обстоятельства, влияющие
на процесс создания нормативных правовых актов
3.3. Выявление результатов действия правовых и иных факторов и их закрепление в Концепции совершенствования законодательства (на
примере Тамбовской области)
Заключение
Список использованных источников

Приложения:
Приложение №1. Схема предмета диссертационного исследования. Правовые факторы, влияющие на федеральное и региональное законо-^ творчество и их взаимодействие с иными фактора-

* Приложение №2. Сравнительно-сопоставительный анализ понятий,
используемых для эффективного применения правовых факторов в
сфере законотворчества
Приложение №3. Сравнительно-сопоставительный анализ, основанный на извлечениях из конституционного законодательства 40 зарубежных стран, характеризующий влияние факультативного фактора на
законотворчество в России
Приложение №4. Проекты нормативных правовых актов, способствующие совершенствованию учета результатов действия правовых и ф иных факторов в сфере законотворческого процесса:
п. 4.1. Структура Законотворческого кодекса Воронежской области
п. 4.2. Проект одной из глав Законотворческого кодекса Воронежской области: «Систематизация нормативных правовых актов оргаI нов государственной власти Воронежской области»
п. 4.3. Законопроект Воронежской области «О народной законодательной инициативе в Воронежской областной Думе»
п. 4.4. Проект закона субъекта Российской Федерации «О правовом регулировании лоббистской деятельности в законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти
субъекта Российской Федерации»
• п. 4.5. Структура программы мониторинга нормативных правовых
актов и правоприменительной деятельности на территории Тамбовской области
п. 4.6. Структура Концепции совершенствования законодательства
Тамбовской области
^ Приложение №5. Результаты количественный анализ действующих
нормативных правовых актов на федеральном и региональном уровнях, показывающих позитивные и негативные направления развития российского законодательства (по данным справочной правовой сис-Ф темы Консультант-плюс на 10.04.2006г.)
Актуальность темы исследования и решаемой в нем научной задачи обусловлена реформированием государственной и общественной жизни России, которое требует поиска и разработки новых научно обоснованных форм и методов совершенствования законотворческого процесса и конституционного законодательства.
Конституция Российской Федерации закрепила исходные начала для развития различных сфер общественных отношений, в том числе в области законотворчества. Важнейшие из них - двухуровневая система законодательства (федеральный и региональный1), регламентация порядка принятия законодательных актов, правовые формы участия институтов гражданского общества в управлении делами государства. Увеличение законодательного массива, обусловленное динамично изменяющимися общественными отношениями, не всегда отражает баланс интересов государства, общества и личности, действие факторов различной юридической и социальной природы.
Потребность системного конституционно-правового исследования факторов, воздействующих на законотворчество в России, обусловлена следующим комплексом взаимосвязанных обстоятельств:
1. Назрела острая необходимость создания законодательства, отвечающего социальным ожиданиям общества, поскольку существует зависимость реального состояния социально-экономического развития той или иной территории от принимаемых нормативных правовых актов. На правовое регулирование оказывают влияние, например, такие факторы, как разрыв между доходами наиболее и наименее обеспеченного населения (в 15 раз); увеличи-вающееся региональные различия в заработной плате (более чем в 7 раз ), снижение численности населения, ухудшение демографической ситуации.
2. Возникает необходимость устранения негативных тенденций в сфере создания нормативных правовых актов. Динамические процессы, происходящие в обществе, обуславливают увеличение объема законодательного
1 См.: Понятие «регион» в настоящем исследовании рассматривается как равнозначное «субъект Российской Федерации».
2 См.: Основные показатели социально-экономического положения субъектов Российской Федерации в 2005 году // Российская газета от 24 марта 2006 г.
Таким образом, правовые факторы способствуют закреплению требований и обязательных условий в нормативных правовых актах; устанавливают механизмы участия институтов гражданского общества и учета социальных, экономических, политических, идеологических и иных явлений общественной жизни в законотворческой деятельности. Функциональное назначение правовых факторов законотворчества направлено на обеспечение упорядочения деятельности субъектов, принимающих участие в создании законодательных актов, их информационного и организационного взаимодействия. Это приводит к отражению в законе консолидированных интересов субъектов законотворчества. Воздействие правовых факторов: а) проявляется на двух уровнях - содержательном и формально-юридическом; б) осуществляется на каждом этапе законотворчества. Наряду с правовыми на законотворческую деятельность оказывают влияние иные (не правовые) факторы, отражающие различные явления общественной жизни. Они способствуют выявлению и закреплению объективных (социальных, экономических) обстоятельств в проектируемом законе, а также воздействие на законотворчество субъективных явлений (мировоззрения, правосознания участников законотворческой деятельности). К ним, в частности, относятся влияние опыта зарубежного законодательства, исторических особенностей государства.
ГЛАВА 2. СОДЕРЖАНИЕ ПРАВОВЫХ ФАКТОРОВ, ВЛИЯЮЩИХ НА ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ИХ ОТРАЖЕНИЕ В КОНСТИТУЦИОННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
2.1. Императивные факторы-требования, воздействующие на законотворчество в Российской Федерации
Правовые императивные факторы-требования - это совокупность правил, закрепленных в нормативных правовых актах, выявляющих пробелы и противоречия в праве, указывающих на необходимость принятия закона, определяющих процедуры создания различных видов нормативных правовых актов и способы их упорядочения. В зависимости от этапов законотворческого процесса действуют: факторы предварительной стадии формирования