Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам местного самоуправления

• Автор: Хапугин, Сергей Игоревич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 191 с.

Глава 1. Понятие и виды правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации как источника российского муниципального права
§ 1. Понятие и правовая природа правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации как источника российского муниципального права. .14 § 2. Основания классификации правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам местного самоуправления
Глава 2. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по некоторым основам местного самоуправления
§ 1. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по
правовой основе местного самоуправления
§ 2. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по
территориальной основе местного самоуправления
§ 3. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по
организационной основе местного самоуправления
§ 4. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по финансово-экономической основе местного самоуправления
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования. Развитие демократического государства и становление гражданского общества в России неразрывно связаны с проблемой организации местного самоуправления. Демократизация публичной власти, усиление её эффективности и связи с гражданами, подконтрольность и подотчетность перед населением -основные направления реформирования всех уровней государственной и муниципальной власти.
Основные принципы организации и деятельности местного самоуправления закреплены Конституцией Российской Федерации. В её развитие был принят целый ряд нормативных правовых актов направленных на становление местного самоуправления. В их числе особое место занимал Федеральный закон № 154-ФЗ от 28.08. 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 21.07.2005).
Трудности реализации этого закона потребовали принятия подзаконных нормативных правовых актов, в частности Указов Президента Российской Федерации. В период с 1995 по 2003 год Конституционный Суд Российской Федерации многократно обращался к проблеме соответствия статей федерального закона № 154-ФЗ Конституции Российской Федерации. По подсчетам автора, за этот период было более тысячи обращений в Конституционный суд Российской Федерации по вопросам местного самоуправления.
Однако, до принятия нового федерального закона № 131-ФЗ от 6.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сохранялась неурегулированность многих вопросов, связанных с функционированием местного самоуправления.
Появление нового федерального закона № 131-ФЗ вызвало к жизни новые проблемы правового характера. О проблемах, связанных с очередной

попыткой внедрить местное самоуправление в России, свидетельствует тот факт, что в новый федеральный закон № 131-ФЗ уже внесены
многочисленные поправки и менялись сроки его окончательного введения в действие.
Изменения федерального законодательства о местном самоуправлении поставили ряд вопросов перед наукой и практикой. Среди них, очень важным является вопрос о судьбе тех правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, которые были сформулированы в отношении старого законодательства. Не менее важным, в теории муниципального права, является анализ правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации как источника муниципального права. Проблема осложняется тем фактом, что многие вопросы местного самоуправления регламентируются правовыми нормами из различных отраслей законодательства. В связи с этим исследование правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам местного самоуправления представляет собой актуальную задачу науки конституционного и муниципального права.
Целью исследования является анализ тех правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам местного самоуправления, которые носят нормативно-правовой характер и являются источниками российского муниципального права.
В соответствии с этой целью ставятся следующие задачи:
- дать определение понятия правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации как источника российского муниципального права;
- провести классификацию правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам местного самоуправления;
- проанализировать практику Конституционного Суда Российской Федерации и систематизировать правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по таким важным элементам местного самоуправления как: правовая основа местного самоуправления; территориальная основа местного самоуправления; организационная основа

регулируемых отраслью, а также упорядоченность ее нормативного массива.1 Нормы и институты общей части муниципального права носят всеобщий, фундаментальный характер, распространяются на все отношения, регулируемые муниципальным правом, и закрепляют основные правовые положения в сфере местного самоуправления.
И.В.Выдрин и А.Н.Кокотов2 выделение общей части осуществляют в зависимости от территориального действия муниципально-правовых норм. Общая часть объединяет совокупность предписаний, распространяющих свое действие на все муниципальные образования. Ее составляют нормы, закрепляющие территориальные основы местного самоуправления, определяющие отношения муниципальных образований с другими правами, а также нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-цели, запреты, устанавливающие основные понятия, категории и показатели местного самоуправления. Сюда же включаются нормы о статусе органов и должностных лиц местного самоуправления, некоторые процедурные положения, отражающие порядок их функционирования. Данные нормы задают юридические режимы регулирования всем муниципальным образованиям либо отдельным, конкретным территориям местного самоуправления, т.е. общую часть составляют нормы, установленные органами государственной власти РФ и ее субъектов.
По мнению ВВ. Пылина, общая часть состоит из следующих основных институтов муниципального права: понятие муниципального права; основы и принципы местного самоуправления; органы и должностные лица местного самоуправления; общественное самоуправление в системе местного самоуправления; гарантии местного самоуправления; ответственность местного самоуправления
1 Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права: Монография. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. С. 184.
2 Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. - М.: Норма- Инфра, 2000.
3 Пылин В.В., Глущенко П.П. Муниципальное право: Учебное пособие. - СПб.: Изд-во Михайлова В.а., 2000. С.303.