Проблемы правового регулирования выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации

• Автор: Матейкович, Максим Станиславович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 172 с.

Оглавление

Введение
Глава 1. Законодательные основы организации выборов в органы государственной власти субъектов
Российской Федерации
§1 Выборы как непосредственная форма
народовластия в субъекте Российской Федерации
§2 Демократические принципы избирательного права и их реализация в законодательстве субъектов
Российской Федерации
Глава 2. Совершенствование правового регулирования выборов в органы государственной власти субъектов
Российской Федерации
§1 Основные проблемы действующего законодательства о выборах в органы государственной власти субъектов
Российской Федерации
§2 Правовые особенности формирования
органов государственной власти края или области,
в состав которых входят автономные округа
§3 Законодательные способы обеспечения
представительства коренных малочисленных народов в органах государственной власти
субъектов Российской Федерации
Заключение
Список источников
Приложения
ВВЕДЕНИЕ Актуальность диссертационного исследования
Избирательное право в России — сравнительно молодой институт, хотя зачатки столь важной формы непосредственной демократии, как выборы, имели место в древнерусских городах Киеве, Новгороде, Пскове и др. В частности, в Новгородской боярской республике с 1136 г. на народном вече с помощью своеобразных берестяных «бюллетеней» избирались высшие должностные лица государства: князья, посадники и тысяцкие. Выборными были и кончанские' и уличанские старосты, где существовали прообразы современных органов местного самоуправления. Причем, как отмечает H.H. Ефремова, избирательные права предоставлялись не только знати — феодалам, владельцам торгового капитала, но и новгородскому плебсу2.
Однако, по существу первый полномасштабный избирательный нормативный правовой акт в России — Положение о выборах в Государственную Думу — был утвержден только 6 августа 1905 г.3 Для сравнения: в Великобритании после парламентских выборов 1997 г. стал всерьез рассматриваться «вопрос о совершенствовании избирательного законодательства, так как многие избирательные процедуры основываются на Избирательном акте 1872 года, в которые внесены лишь незначительные поправки»4.
Радикальные изменения в отечественном избирательном праве произошли в связи с организацией выборов в Учредительное Собрание. Согласно Положению о выборах, окончательный текст которого был утвержден Временным правительством 2 октября 1917 г.5, право избирать и быть избранным было пре-
1 От слова «конец» — административно-территориальная единица города древнего Новгорода. Вне Кремля его территория делилась на пять концов.
2 См., в частности: Ефремова H.H. Становление избирательного права в России. // Государство и право, 1998, №3, с .111.
3 См.: Полное собрание законов Российской империи. Собрание III. — СПб., т. XXV, отд. 1, № 2662.
1 Из доклада К. Хатауэйя на Международной конференции Ассоциации организаторов выборов стран Центральной и Восточной Европы «Открытость избирательного процесса)). Москва. 23-25 сентября 1997 года. // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, 1997, № 8, с. 33.
5 Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 9. Законодательство эпохи буржуазно-демократических револю-
доставлено на тот момент самому широкому в мире кругу лиц, в том числе женщинам, военнослужащим, жителям национальных окраин и т.д.
Всеобщее равное прямое избирательное право при тайном голосовании было существенно ограничено вскоре после Октябрьской революции 1917 года. Впоследствии же выборы, по точному признанию профессора С.А. Авакь-яна, свелись к "подбору" кандидатов по "анкетным" данным, спущенным сверху, когда администрация и общественные организации ограничивались одним кандидатом, подпадающим под "параметры", и проводили его выдвижение на собрании трудового коллектива»1.
Лишь в первые послереволюционные годы центральные властные структуры предоставляли местным органам некоторую самостоятельность в правовом регулировании организации избирательного процесса на соответствующих территориях. Уже в 20-е годы законодательство о выборах было строго централизовано и оставалось таковым на протяжении нескольких десятилетий. Даже в ходе глубоких демократических преобразований в Российском государстве в 1989 г. Верховным Советом РСФСР был принят Закон РСФСР «О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР»2, который в откорректированном виде действовал вплоть до принятия 12 декабря 1993 г. Конституции Российской Федерации и детальнейшим образом регулировал порядок подготовки и проведения выборов от краевых (областных) до сельских Советов народных депутатов.
31 марта 1992 года в Москве представителями республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов был подписан Федеративный Договор3, который явился важнейшим шагом в сохранении единой Российской государственно-
1 Авакьян С.А. Реформа советской избирательной системы — важнейший шаг в демократизации жизни общества. // В сб.: Государственно-правовые аспекты демократизации советского общества. — М., 1990, с. б.
2 См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1989, № 44, ст. 1306; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 34, ст. 1969.
3 Конституция (Основной Закон) Российской Федерации — России. — М., 1992, с. 79-108.
Федерации, постоянно или преимущественно проживающим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
То есть в отличие от императивной нормы закона о гражданстве, где речь идет только о постоянном проживании, избирательный закон содержит диспозитивную формулировку, предоставляя активное избирательное право гражданам Российской Федерации, не только постоянно, но и преимущественно проживающим на территории соответствующей республики. Устанавливая такую двоякость, законодатель, очевидно, исходил из положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»1.
Этим законом вводится понятие «место жительства» — жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Впрочем, закон о гражданстве принимался раньше закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения...» и, тем более, Федерального закона «Об основных гарантиях...». В настоящее время было бы вполне логичным просто привести их в соответствие.
Помимо термина «народ республики» (совокупность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории республики, т. е. ее граждан) можно выделить и термин «избирательный корпус республики» (совокупность граждан Российской Федерации, постоянно или преимуществен-
1 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации,