Правовые основы взаимодействия федеральных органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации в законодательном процессе

• Автор: Иванов, Владислав Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 205 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ:
Введение. 3-12.
Глава 1. Понятие и сущность взаимодействия федеральных органов законодательной и исполнительной власти в законодательном процессе.
§1.1. Общая характеристика федерального законодательного процесса. 13-45. §1.2. Понятие, сущность и принципы взаимодействия органов государственной власти. 46-72.
§1.3. Нормативно-правовые основы взаимодействия федеральных органов законодательной и исполнительной власти в законодательном процессе. 73-101.
Глава 2. Механизм взаимодействия федеральных органов законодательной и исполнительной власти в законодательном процессе.
§2.1. Взаимодействие Президента Российской Федерации с Федеральным Собранием в законодательном процессе. 102-126.
§2.2. Взаимодействие Правительства Российской Федерации с парламентом России в законодательном процессе. 127-151.
§2.3. Участие органов внутренних дел во взаимодействии федеральных органов законодательной и исполнительной власти в законодательном процессе. 152-176.
Заключение. 177-183.
Список использованной литературы. 184-205.
Актуальность темы диссертационного исследования. Одним из важных условий развития Российской Федерации как демократического правового государства является создание эффективной правовой системы.
Как отмечается в Послании Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации: «Отечественная правовая система находится в стадии формирования. И сегодня нам приходится принимать много законов -для того, чтобы быстрее адаптироваться к изменяющимся экономическим и социальным условиям. Между тем, даже это не может оправдать, что принятые законы часто противоречат друг другу. Будучи принятыми - не исполняются. Постоянно подвергаются изменениям, иной раз — даже не вступив в силу»1.
К примеру, последнее подтверждает тот факт, что за пять лет с момента принятия Уголовно-процессуального кодекса РФ, в него было внесено более 500 изменений более чем двадцатью федеральными законами2, что не лучшим образом отражается на правоприменительной практике.
Одной из причин такой ситуации является отсутствие должной взаимосогласованности между федеральными органами государственной власти в процессе принятия законов, которая должна строится на основе принципа разделения властей.
Законотворчество как особая форма государственно-властной деятельности является весьма специфичной сферой реализации принципа разделения властей. С одной стороны, парламент Российской Федерации является един1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию «России надо быть сильной и конкурентоспособной» //Рос. газ. 2002. апрель 19.
2 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации № 174-ФЗ от 18.12.2001 // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (Ч. 1). Ст. 4921; Федеральный закон «О внесении изменений в статью131 Уголовнопроцессуального кодекса РФ» № ЗЗ-ФЗ от 3.03.2006 // Собрание законодательства РФ. 2006. № 10. Ст. 1070.
ственным органом законодательной власти и, стало быть, за ним должны сохраняться решающие полномочия на основных стадиях законодательного процесса. С другой стороны, распространение конституционного принципа разделения властей на сферу законотворчества означает, что участниками общественных отношений, складывающихся в процессе проявления законодательной инициативы, обсуждения, принятия и последующего обнародования законов могут и должны быть органы, представляющие различные ветви власти.
Необходимо заметить, что хотя глава российского государства и отмечает, что «... в последние годы отношения между законодателями и исполнительной властью качественно улучшились. На смену противостоянию пришло конструктивное сотрудничество, основанное на содержательном обмене мнениями, на взвешенной критике. Пришло взаимодействие»1, однако ни Конституция Российской Федерации, ни федеральное законодательство, ни подзаконные акты не содержат необходимых правовых норм, регламентирующих четкий механизм взаимодействия федеральных органов законодательной и исполнительной власти в федеральном законодательном процессе.
В связи с этим можно без преувеличения отметить, что достижение оптимального баланса полномочий органов законодательной и исполнительной власти для законотворческой сферы имеет особое значение. И этот баланс может быть обеспечен, прежде всего, путем совершенствования правовой регламентации принципов и форм взаимодействия федеральных органов законодательной и исполнительной власти в законодательном процессе.
Необходимость научного осмысления взаимодействия федеральных органов законодательной и исполнительной власти в законодательном процессе, анализа и обобщения опыта их работы в указанном направлении, возросшая актуальность выявления наиболее эффективных форм и методов ис1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» // Рос. газ. 2003. май 17.
ко-правовым верховенством на данной территории и независимостью во внешних отношениях1.
По справедливому замечанию И.А. Ильина «единство государственной власти следует понимать не в смысле единства «органа» или нераспределенное функций и компетенции, но в смысле единого организованного воле-направления, выражающегося в единстве обретаемого и осуществляемого права»2.
В свое время Томас Гоббс в «Левиафане» заметил, что существует только один способ создать сильное государство - это единство власти3.
Однако стоит признать, что принцип разделения властей и принцип единства государственной власти - это разнопорядковые принципы. Принцип единства государственной власти в Российской Федерации находит свое воплощение в сущностных ее характеристиках - как власти всего многонационального народа России. Власть едина и неделима в первую очередь в социально-политическом смысле, с точки зрения характеристики ее первичного (социально-политического) носителя и источника. В этом плане высшим проявлением единства государственной власти в Российской Федерации является ее воплощение в народном суверенитете, признание того факта, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ» (ч.1 ст. 3 Конституции Российской Федерации). Это означает, что все конституционные правомочия государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) в Российской Федерации исходят от народа через его свободно выражаемую волю.
Данное обстоятельство служит основанием для вывода, что в любом государстве уровень единства государственной власти определяется по линии ее сущностных характеристик, отражающих достигнутый уровень взаи1 Бушуев И.И. Разделение властей в федеративном государстве. Дисс...канд. юр ид. наук. - М., 1997. С. 53.
2 Ильин И.А. О сущности правосознания. - М., 1993. С. 137.
3 Гоббс Т. Избр. соч. - М., 1965. С. 237.