Конституционный процесс в республиках Российской Федерации

• Автор: Муртазина, Регина Рафановна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 224 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Общая характеристика конституционного процесса в республиках Российской Федерации

§ 1. Понятие и юридические свойства конституции

республики Российской Федерации

§ 2. Общая характеристика понятия и правовые основы

конституционного процесса в республиках Российской Федерации

§ 3. Субъекты конституционного процесса и процессуальные

особенности подготовки проекта конституции республики Российской Федерации

Глава 2. Принятие и изменение конституции республики Российской Федерации

§ 1. Принятие и изменение конституции республики

Российской Федерации законодательным
(представительным) органом субъекта Российской Федерации
§ 2. Принятие конституции республики Российской Федерации
и ее изменение на референдуме субъекта Российской Федерации
§ 3. Учредительный способ принятия и изменения
конституции республики Российской
Федерации
§ 4. Роль конституционных судов республик Российской
Федерации в процессе принятия и изменения конституции республики Российской Федерации
Заключение

Список использованной литературы

Введение
Основы конституционного правотворчества субъектов Российской Федерации заложены в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Названным Федеральным законом предусмотрены общие правила принятия конституции субъекта Российской Федерации и поправок к ней. В соответствии со статьей 5 (часть первая, пункт 2) во взаимосвязи со статьей 7 (часть первая) указанного Закона конституция субъекта Российской Федерации, поправки к ней принимаются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено конституцией, большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов.
Таким образом, федеральное законодательство, по существу, выводит вопросы разработки, принятия, пересмотра и (или) внесения изменений и дополнений (поправок) конституции республики Российской Федерации за пределы ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, относя их к предметам собственного ведения субъектов Российской Федерации, где последние обладают всей полнотой самостоятельного правового регулирования.
Вместе с тем сравнительно-правовой анализ конституций республик Российской Федерации свидетельствует о некотором дисбалансе в конституционном регулировании соответствующих процедур, поскольку большинство республик фиксируют процедуры принятия, пересмотра и (или) внесения изменений и дополнений (поправок), оставляя без должного внимания порядок разработки новой конституции.
Кроме того, в нормах конституций республик Российской Федерации не нашел отражения механизм, который определял бы процесс приведения

их положений в соответствие с Конституцией Российской Федерации при ее пересмотре.
Таким образом, наличие широкого круга нерешенных вопросов как доктринального, так и прикладного характера определяет актуальность комплексного рассмотрения теоретических проблем реформирования конституции субъекта Российской Федерации с позиций единства и взаимосвязи понятийных, процедурных и содержательных аспектов этого сложного политико-правового процесса.
Степень научной разработанности темы
Анализу законодательства и правотворчества субъектов Российской Федерации посвящены работы О.В. Анциферовой, H.A. Бобровой, Л.Б. Бутхановой, В.В. Володина, В.В. Гошуляка, H.H. Домошенкова, И.Г. Дудко, A.A. Зелепукина, В.В. Игнатенко, М.Н. Игнатьевой, Е.В. Колесникова, A.B. Крутикова, В.А. Куприна, В.А. Мацневой, В.А. Миронова, Е.П. Пашкова, М.Г. Потапова, В.Н. Синюкова, М.С. Студеникиной, Н.С. Соколовой, С. Л. Сергевнина, В.В. Толстошеева, Ф.З. Халикова, Е.А. Холодиловой, А.М. Цалиева, Г.Т. Чернобеля. В них рассматривается широкий спектр вопросов от анализа основных понятий регионального правотворчества до проблем соотношения федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации.
При выполнении данного исследования также были изучены и использованы работы авторов, посвященные конституционно-правовому статусу республик Российской Федерации и их конституциям, в числе которых необходимо отметить труды В.А. Андреева, Е.А. Гунаева, Я.А. Зориной, Д.М. Качмазовой, Р.Б. Мамаева, Т.Н. Михеевой, В.В. Поповой, Л.А. Тхабисимовой, Г.Р. Хабибуллиной, A.B. Хамукова, В.Н. Шеломенцева, С.И. Шукшина.
Институту референдума свои исследования посвятили такие ученые, как A.A. Аванесян, Л.И. Волова, Б.С. Гадоев, В.В. Комарова, М.М. Курячая, В.Н. Мамичев, В.Н. Руденко, Г.Б. Синцов, И.А. Филипов и другие.

Впрочем, легкость этих изменений сочетается с серьезностью их последствий и практической необратимостью. Жесткие конституции, напротив — это те, которые фиксируют чрезвычайно сложный порядок внесения поправок и изменений в конституцию, стремясь защитить ее от необдуманных или политически односторонних изменений. Хотя жесткие конституции изменить трудно, это, в случае необходимости, можно сделать посредством внесения поправок или других изменений. Возможен, в частности, вариант жесткой конституции, корректируемой судебным толкованием (США), указывает А.Н. Медушевский48.
В.Е. Чиркин называет «гибкими» конституциями те из них, которые изменяются в том же порядке, что и другие законы. Для внесения изменений в «жесткие» конституции требуются особые условия (квалифицированное большинство голосов, двойной вотум, утверждение на референдуме и др.). В настоящее время наблюдается тенденция появления все большего числа «смешанных» по порядку изменения конституций: одни их статьи не подлежат изменению вообще, другие изменяются в усложненном порядке, третьи — в упрощенном.
Существует и иная точка зрения на деление конституций на жесткие и гибкие. Ж.И. Овсепян, например, считает, что «гибкие конституции — это конституции, процедура изменений, дополнений либо полного обновления которых не представляет особой сложности, хотя она и более сложна в сравнении с процедурой принятия и изменения обычных законов». Жесткими, по ее мнению, являются те конституции, которые изменяются в особо сложном порядке.
В.И. Иванова также утверждает, что процесс внесения в конституцию изменений всегда более сложен, чем принятие и изменение простого закона, тем не менее гибкими считаются конституции, закрепляющие возможность
48Медушевский А.II. Конституция России: пределы гибкости и возможные интерпретации в будущем / Л.Н. Медушевский // Сравнительное конституционное обозрение.— 2008.— № 2.— С. 15.
49Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Учеб. / В.Е. Чиркин.— М.: Юрист, 1997.— С. 41.
5аОвсетн Ж.И. Основные признаки конституции: формально-юридические и политико-правовые признаки. Предмет (пределы) конституционного регулирования / Ж.И. Овсепян // Северо-Кавказский юридический вестник.— 2001.— № 1.— С. 8.