Правовые основы регулирования полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасности

• Автор: Иванова, Юлия Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 277 с.

Глава 1. Теоретико-правовые основы полномочий органов местного
самоуправления в области обеспечения экологической безопасности . .17 § 1. Становление и развитие экологических полномочий органов
§ 2. Понятие и сущность обеспечения экологической безопасности как
§ 3. Конституционные основы полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасности .
Глава 2. Особенности правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасности и основные направления его совершенствования .... 83 § 1 Законодательное регулирование полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасности . 83 § 2 Реализация органами местного самоуправления полномочий
в области обеспечения экологической безопасности
§ 3 Ответственность органов местного самоуправления в области
экологической безопасности и перспективы ее развития
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов и литературы . . .181 Приложения
местного самоуправления в России

предмета муниципальной деятельности

Актуальность диссертационного исследования. В условиях перехода России к устойчивому социально-экономическому развитию особенно актуальными становятся вопросы повышения эффективности государственного воздействия на разные области общественной жизни. Необходимым фактором устойчивого развития государства является наличие развитого местного самоуправления, эффективность деятельности которого напрямую зависит от понимания его роли в процессе государственного строительства. Как отмечает
В.В. Путин: «Вопрос о будущем местного самоуправления - один из принципиальных вопросов развития российской государственности. Без сильных муниципалитетов не может быть сильного государства в России»1.
В то же время, несмотря на понимание того, что местное самоуправление является одной из основ демократического правового государства, оно продолжает оставаться предметом жарких споров в российском обществе. При этом наиболее дискуссионными являются вопросы организации и функционирования органов местного самоуправления, а также вопросы взаимодействия государственных и муниципальных органов, распределения полномочий между ними в различных сферах общественных отношений, в том числе и в области обеспечения экологической безопасности.
Длительная экологически ненормированная антропогенная деятельность на обширных территориях России привела к сильному загрязнению окружающей среды и к прогрессирующему ухудшению состояния здоровья населения. Сложившаяся экологически напряженная ситуация в большинстве регионов нашей страны (Среднее Поволжье и Прикамье, промышленная зона Урала, нефтегазопромысловые районы Западной Сибири, Новая Земля и др.) обусловлена рядом серьезных причин, среди которых: растущее загрязнение
'См.: Пресс-конференцию Президента РФ В.В. Путина для российских и зарубежных журналистов (Москва. 20 июня 2003 г.). //Муниципальная власть. - 2003. - № 3. - С.4.

водных объектов и воздушного пространства, неконтролируемый рост количества вредных промышленных и бытовых отходов, радиационное и химическое загрязнение. Несовершенство отечественного законодательства, остаточный принцип финансирования экологических мероприятий, бездействие структур публичной власти разных уровней в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности еще более усугубляют сложившееся положение.
Реальным выходом из сложившейся ситуации является проведение единой государственной экологической политики, главной целью которой служит обеспечение экологически безопасной, благоприятной окружающей среды, высокого качества жизни и здоровья населения. При этом реализация соответствующих мероприятий на уровне местного самоуправления позволит добиться максимального эффекта, поскольку «именно с местных органов власти население спрашивает и за исполнение федеральных законов, и за работу ЖКХ, и за очень многое другое»1.
Поиск наиболее эффективных путей и методов реализации экологической политики, в том числе и на местах, обуславливает необходимость всестороннего комплексного теоретического осмысления проблем нормативноправового закрепления и реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасности, поскольку местное самоуправление является самым близким к населению, самым доступным для его непосредственного контроля уровнем власти, на котором лучше всего просматриваются наиболее эффективные направления разрешения экологических проблем. Кроме того, до сих пор не нашло широкого распространения изучение регионального опыта, учитывающего территориальные особенности, в данной сфере. Именно поэтому из широкого круга проблем, связанных с реализацией экологической политики на муниципальном уровне, для исследования были выбраны вопросы,
'См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25 апреля 2005 года «Послание Президента
России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» //Российская газета. - 2005. - 26 апреля,- С. I.

международный характер (мониторинг и обеспечение климата и миграции животного мира, борьба с парниковым эффектом, вызванным потеплением и озоновыми дырами, с трансграничными загрязнениями и экологическими катастрофами, иными чрезвычайными экологическими ситуациями и бедствиями)
Угрозу экологической безопасности может представлять деятельность иностранных государств, связанная с преднамеренным воздействием на окружающую среду, а также стихийные природные процессы и явления. Кроме того, необходимо учитывать и возможность угрозы экологической безопасности со стороны физических и юридических лиц (например, экологический терроризм, распространение генетически измененных организмов и т.д.). Как отмечается в Концепции Конвенции о коллективной экологической безопасности «На рубеже XXI века существование любых природных, ресурсных и биосферных систем на нашей планете не только взаимообусловлено, но и жизненно зависит друг от друга. Обеспечение приемлемого уровня экологической безопасности этих систем и реинвестирование планетарных ресурсов может быть достигнуто и должно рассматриваться только как коллективное согласованное действие государств и геополитических систем, которые осуществляют свой экономический рост благодаря использованию их потенциала»2. Среди документов данной группы необходимо, прежде всего, отметить Европейскую Хартию местного самоуправления , Конвенцию по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов4, Конвенцию о трансграничном воздействии
'Боголюбов. С.Л. Соотношение федерального и регионального законодательства в области охраны окружающей среды //Журнал российского права. - 2003. - № 2 (74). - С.8.
гСм.: О концепции Конвенции о коллективной экологической безопасности : постановление Совета
Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 14 июня 1998 г. №29 //Информ. бюл. Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ. - 1998. - № 18. - С.6-9.
5См.: Европейскую хартию местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.) У/СЗ РФ. - 1998. - № 36. -Ст. 4466.
4См.: Конвенцию по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Москва -Вашингтон - Лондон - Мехико, 29 декабря 1972г.): ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 15 декабря 1975 г. //Сб. действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами /М-во иностр. дел СССР-1978.- Вып. XXXII. Действующие договоры, соглашения и конвенции, вступившие в силу между 01 янв. и 31 дек. -С. 540.