Проблемы правотворчества муниципальных образований

• Автор: Яровой, Борис Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 225 с.

Глава 1. Муниципальное правотворчество. Понятие, признаки, особенности
§ 1. Понятие, значение и принципы правотворчества
§ 2. Муниципальное правотворчество как вид правотворчества
§ 3 Компетенция органов местного самоуправления по осуществлению
правотворчества
Глава 2. Проблемы муниципального правотворчества на современном
этапе
■ §1. Теоретико-правовые основы муниципального правотворчества
§ 2. Конституционный Суд Российской Федерации о муниципальном
нормотворчестве
§3. Некоторые теоретические проблемы систематизации муниципального
законодательства
Заключение
Библиографический список

Актуальность темы исследования. Реорганизация системы осуществления управления на местах в целях приведения ее в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 ознаменовала, пожалуй, самый существенный этап реформирования местного самоуправления. В основу производимых изменений положен принцип приближения местного самоуправления к населению, реализация конституционного права жителей осуществлять местное самоуправление в небольших населенных пунктах (городских, сельских поселениях) и на других территориях. Реформа направлена на построение оптимальной системы взаимодействия органов местного самоуправления, как с жителями, так и органами государственной власти.
Следует отметить, что за более чем десятилетний период реально осуществляемого муниципального правотворчества накоплен опыт, как положительный, так и негативный, который позволил не только выявить ключевые проблемы в данной области, но и многое сделать для их решения. В новом Федеральном законе от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отсутствуют общие лозунги и декларации о значимости местного самоуправления, его самостоятельности и ответственности. Напротив, сейчас это документ, содержит детальное и вполне конкретное регулирование многих аспектов организации и деятельности местных властей, которое должно обеспечить реальную, а не декларируемую самостоятельность граждан и органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения. Муниципальные правовые нормы, призванные своим существованием дополнять и уточнять федеральное и региональное законодательство, а также ликвидировать пробелы в государственном правовом регулировании, в идеале должны влиться в единое правовое пространство государства. Определенный
1 Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ (в редакции от 02.03.2007 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. -2003.-№40,- Ст. 3822.

вклад в достижении поставленных целей могут и должны внести научные исследования правотворчества в муниципальных образованиях.
Актуальность представленного диссертационного исследования обусловлена рядом обстоятельств. С одной стороны увеличился и без того широкий круг полномочий местного самоуправления, требующий соответствующего законодательного обеспечения; по-прежнему, одной из главнейших целей проводимых изменений, является приведение местного законодательства, а также нормативных правовых актов муниципальных образований в соответствие с положениями с ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; изменилась система устройства местного самоуправления; повысилась ответственность органов местного самоуправления. С другой стороны, остается нерешенной проблема соблюдения органами местного самоуправления правил юридической техники, игнорируются теоретические нюансы правотворчества, остаются низкими профессиональные навыки в этой сфере, имеет место недостаточное методическое и информационное обеспечение муниципальных образований по вопросам правотворчества, что не может ни сказываться на его качестве не только с точки зрения законности, но эффективности и целесообразности. Совокупность указанных причин свидетельствует о необходимости дальнейшего теоретического осмысления местного самоуправления в целом, нормотворческих процессов и функций последнего - в частности.
Степень научной разработанности темы исследования. Исследованиям проблеем правотворческих полномочий органов местного самоуправления посвящены труды таких ученых, как С.С Алексеева, В.К. Бабаева, В.М. Баранова, В.В. Бородина, Г.К. Гинса, СВ. Евдокимова, A.B. Зиновьева, A.B. Калинина, Т.В. Кашаниной, Д.А. Керимова, З.Ф. Ковриги, Б.И. Кожохина, И.В. Котелев-ской, В.Н. Кудрявцева, A.C. Дашкова, О.Э. Лейста, М.Н. Марченко, Р.К. Надее-ва, Л.А. Николаевой, К.К. Панько, A.C. Пиголкина, И.Ф. Покровского, P.A. Ромашова, P.A. Рахимова, Т.Н. Рахманинов В.П. Сальникова, K.M. Сарсенова,
В.Д. Сорокина, В.Г. Стрекозовой, М.С. Студенкиной, В.М. Сырых, В.В. Таля-

туционный закон является примером правоконкретизирующего правотворчества Оно выражается в создании правовых предписаний, которые развивают, детализируют, уточняют, «понижают» степень формальной определенности более общих конституционных норм.
5. Содержание акта также является основанием для классификации правотворчества. Прав М.Н. Марченко, говоря, что принципиальное значение имеет правильное определение темы будущего правового акта, его возможного объема и содержания. Это позволяет избегать ненужного смешения на практике видов актов и решать с помощью законов вопросы, отнесенные к ведению Правительства, или с помощью указов вопросы компетенции Парламента и Правительства. Точное определение предмета правового регулирования позволяет, далее, верно избрать форму акта среди ему однородных (например, кодекса среди законов)1. Особое внимание В.Н. Карташов уделяет разграничению правотворчества на кодифицирующее и текущее. Первый вид направлен на упорядочение, систематизацию, весьма основательную и существенную переработку действующего законодательства и создание на его основе единого, цельного, нового кодифицированного акта (ГК РФ, УПК РФ и т.д.). С его помощью закладываются основы законодательной системы в целом и по отраслям права, а затем осуществляется дальнейшее развитие законодательства. Текущее правотворчество связано с решением текущих задач, стоящих перед обществом, необходимостью оперативно откликаться на «потребности дня», постоянно регулируя тем самым разнообразные сферы общественной жизни . С помощью единичных актов правотворчества вносятся дополнения и изменения в кодифицированное законодательство. В ходе текущего правотворчества устраняются противоречия и пробелы в законодательстве.
По характеру изменений в сфере правового регулирования можно выделять правообразующее правотворчество, то есть создающее определенные пра1 Общая теория государства и права [Текст]: Академический курс в 2-х томах / Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Изд-во «Зерцало», 1998.-
2 Карташов, В.Н. Указ. соч. - С 259.