Правовые аспекты обеспечения конституционных гарантий местного самоуправления

• Автор: Виноградова, Полина Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 211 с. : ил.

ГЛАВА I. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Понятие и система конституционных гарантий местного
самоуправления
§ 2. Гарантия самостоятельности местного самоуправления
§ 3. Гарантия права граждан на осуществление местного
самоуправления
§ 4. Гарантия права местного самоуправления на судебную защиту
§ 5. Гарантия права местного самоуправления на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти
ГЛАВА II. РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ГАРАНТИЙ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Правовые аспекты реформы местного самоуправления в Российской
Федерации
§ 2. Механизм реализации основных конституционных гарантий местного самоуправления в Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Нормативные правовые акты и судебные решения
Монографии и статьи
Диссертации и авторефераты диссертаций
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1. Нормативные правовые акты субъектов Российской
Федерации в сфере местного самоуправления
Приложение 2. Сравнительная таблица количества муниципальных
образований в Российской Федерации
Приложение 3. Государственный реестр муниципальных образований
Российской Федерации
Приложение 4. Данные о сроках полной реализации всех положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в субъектах Российской Федерации

Актуальность темы диссертационного исследования. Местное самоуправление - важный элемент федеративного устройства Российской Федерации, обеспечивается наличием конституционных гарантий, создание условий для реализации которых является задачей органов государственной власти.
Для государства необходимость закрепления гарантий осуществления местного самоуправления заключается, прежде всего, в том, что данный уровень публичной власти наиболее приближен к населению и призван решать основные вопросы жизнедеятельности граждан, учитывая особенности и конкретные условия каждой территории.
На начальном этапе реформ 90-х годов ХХ-го столетия под термином «местное самоуправление» понимались как местные органы государственной власти, так и территориальные органы общественного самоуправления, а также их совокупность.
В Конституции Российской Федерации нет определения понятия «местное самоуправление».
Вместе с тем, местное самоуправление как одна из основ конституционного строя представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с другими конституционными принципами определяет систему демократического управления в стране, децентрализацию управления1.
Положения Конституции Российской Федерации, определяющие основные принципы осуществления местного самоуправления, явились результатом осмысления отечественного опыта организации местной власти с учетом сформулированных в Европейской хартии местного самоуправления2 общих для демократических государств принципов децентрализации управления, самоорганизации граждан, законности,
1 Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997.
2 С3 РФ. 1998. №36. Ст. 4466.

осуществления публично-властных полномочий на уровне, позволяющем наиболее эффективно их реализовывать3.
Президент Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2002 года отмечал, что «без дееспособного местного самоуправления эффективное устройство власти в целом считаю невозможным. Кроме того, именно здесь, на местном уровне есть огромный ресурс общественного контроля за властью. И на этом уровне мы обязаны навести порядок. Тот порядок, о дефиците которого говорят и пишут граждане страны»4.
Положение о том, что муниципальный уровень можно рассматривать как уровень публичной власти, сформулировано Конституционным Судом Российской Федерации в пунктах 4 и 7 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике»5, а также в пункта 2 мотивировочной части Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года «Об органах исполнительной власти в Республике Коми»6.
Развитие местного самоуправления на протяжении всей истории России происходило наряду с процессом централизации государственного управления. Ряд авторов считает, что централизация, конечно, необходима в условиях внешней угрозы, но в условиях отсутствия такой угрозы она ослабляет государство, делает его неконкурентоспособным, так как прямым
3 Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5011.
4 Послание Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002 г. "России надо быть сильной и конкурентоспособной" // Российская газета от 19 апреля 2002 г. № 71. С. 11.
5СЗРФ. 1997. №5. Ст. 708.
6 Собрание законодательства Российской Федерации от 26 января 1998 г. № 4 ст. 532.

Исходя из вышеприведенных критериев, к формам непосредственного осуществления населением местного самоуправления можно отнести местный референдум, муниципальные выборы, сход граждан, а также отзыв выборного должностного лица местного самоуправления, избранного населением всего муниципального образования, а также голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования.
К формам участия населения в осуществлении местного самоуправления, общие принципы которых устанавливаются в статьях 26-32 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
1 У')
самоуправления в Российской Федерации» , относятся: собрания и конференции граждан, публичные слушания, опрос граждан, территориальное общественное самоуправление, правотворческая инициатива граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления, иные формы.
Диссертант считает необходимым отметить, что в отличие от регулирования форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления, федеральный законодатель практически не определяет полномочия субъектов Российской Федерации в сфере участия населения в осуществлении местного самоуправления (за исключением установления порядка и сроков рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления123). Таким образом, федеральное регулирование участия населения в осуществлении местного самоуправления, в основном, должно дополняться, расширяться и конкретизироваться лишь муниципальными
права граждан на местное самоуправление, проживающих в границах этого поселения, будут нарушены. Пример, естественно, относится к поселениям с численностью избирателей более 100. В малых поселениях, где менее 100 избирателей, конституционные права граждан на местное самоуправление реализуются сходом граждан.
122 СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2004. № 25. Ст. 2484; 2004. № 33. Ст. 3368; 2005. № 1 (часть I). Ст. 9; 2005 г, № 1 (часть I). Ст. 12; 2005 г. № 1 (часть 1). Ст. 17; 2005. № 1 (часть 1). Ст. 25;2005. № 1 (часть 1). Ст. 37; 2005. Ха 17. Ст. 1480; 2005. № 27. Ст. 2708; 2005. № 30 (часть 1). Ст. 3104; 2005. № 30 (часть I). Ст. 3108; 2005. № 42. Ст. 4216; 2006. № 1. Ст. 9, ст. 10, ст. 17; 2006. № 6. Ст. 636; 2006. № 8. Ст. 852.
123 Статья 32 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2004. Ха 25. Ст. 2484;
2004. № 33. Ст. 3368; 2005. № 1 (часть I). Ст. 9; 2005 г. № 1 (часть ц. Ст. 12; 2005 г. № 1 (часть I). Ст. 17;
2005. № 1 (часть I). Ст. 25; 2005. № 1 (часть 1). Ст. 37; 2005. № 17. Ст. 1480; 2005. №27. Ст. 2708; 2005. № 30 (часть 1). Ст. 3104; 2005. № 30 (часть 1). Ст. 3108; 2005. № 42. Ст. 4216; 2006. Ха 1. Ст. 9, ст. 10, ст. 17; 2006. Ха 6. Ст. 636; 2006. Ха 8. Ст. 852.