Типология законов субъектов Российской Федерации: конституционные вопросы

• Автор: Пирожкова, Лия Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 228 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ЗАКОН В СИСТЕМЕ ИСТОЧНИКОВ РОССИЙСКОГО
ПРАВА
1.1. Понятие и признаки закона
1.2. Содержание и особенности регионального законодательства
в Российской Федерации
ГЛАВА 2. ТИПОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАКОНОВ
СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Конституции республик, уставы краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения как основа регионального законодательства
2.2. Конституционные и приравненные к ним законы субъектов России
2.3. Обычные (ординарные) законы регионально-субъектного уровня
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Обеспечение приоритета федеральных законов по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения и преодоление коллизий в региональном законодательстве
3.2. Основные тенденции оптимизации республиканского и областного законодательства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность выбранной темы обусловлена процессами демократизации российской государственности и общества. В результате радикальных конституционных реформ 1992-1994 гг. все субъекты Федерации (а не только республики) получили новое существенное правомочие в сфере законотворчества, ставшего неотъемлемым элементом процессов нового демократического правообразования, которое оказывает все большее влияние на состояние правовой системы всего государства в целом. В результате законодательной деятельности на региональном уровне в настоящее время принято и действует более 50 тысяч нормативно-правовых актов. Интенсивное, сложное и по ряду параметров противоречивое, развитие законодательства требует комплексного исследования типологии законов, прежде всего, на регионально-субъектном уровне.
Правотворчество субъектов Федерации характеризуется динамизмом, неоднородностью структуры, незавершенностью и, при этом, увеличением внешних форм правовых предписаний.
Основной задачей подобного правотворчества является закрепление важных общественных отношений путем создания, обновления и совершенствования законодательства.
Построение правового и демократического государства в России предопределяет необходимость подготовки качественных нормативных правовых актов, требует ликвидации юридических коллизий, в том числе на уровне субъектов. Правотворческий процесс на местах развивается сложно, противоречиво и не полностью соответствует федеральному законодательству. Поэтому важной задачей современной науки и практики является формирование общей концепции типологии законов субъектов России, с целью упорядочения законодательного массива и создания единого непротиворечивого правового пространства Российского государства.
Такая постановка проблемы требует расширения направлений теоретических исследований вопросов, связанных с правотворчеством на региональ-
ном уровне, и в первую очередь, типологической характеристикой источников конституционного права, действующих на местах, принципов разработки и принятия нормативных- правовых актов органами законодательной власти, анализа правотворческого процесса. Актуализирует проблему необходимость построения единой непротиворечивой системы источников конституционного права, систематизации отечественного законодательства.
Научная разработка данной проблемы важна не только для повышения эффективности работы органов государственной власти, определенной унификации правового пространства, но и для. совершенствования отечественного законодательства в целом.
Степень научной разработанности темы и круг источников. Несмотря на то, что отдельные аспекты правотворчества федеративного государства рассматривались в разных контекстах, конституционные вопросы типологии законов субъектов Российской Федерации не подвергались самостоятельному исследованию.
Теоретическая разработка проблемы правотворчества субъектов России в современной науке (несмотря на свою значимость и высокий практический интерес) носит преимущественно общетеоретический или узкоотраслевой (прикладной) характер. В литературе в основном исследуются отдельные аспекты подобного правотворчества. В отечественной юридической науке проблема законов как источников права, их. признаков всегда привлекала внимание исследователей. Еще в начале XX века некоторые ее аспекты с теоретических воззрений своей эпохи рассматривались такими учеными, как Л.И. Петражицкий,
Н.М. Коркунов, Г.Ф. Шершеневич, М.Ф. Владимирский-Буданов и др. В советский и постсоветский периоды анализ источников права и, в частности, законов, можно найти в работах Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, С.Н. Братуся, А.И. Васильева, А.И. Денисова, С.Л. Зивса, В.Б. Исакова, Д.А. Керимова, Е.В. Колесникова, O.E. Кутафина, Н.И. Матузова, А.Ф. Шебанова и др.
По различным аспектам вышеназванной темы были защищены диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук:

пал1. Законодатель также должен избегать того, чтобы не впасть в те или иные крайности, суетно не реагировать на различные социальные перехлесты, ибо, как убеждал Ш. Монтескье, дух умеренности должен быть духом законодателя2.
Одним из важнейших аспектов проблемы построения единой и непротиворечивой системы эффективного разветвленного российского законодательства, по нашему мнению, является разработка типологии законов регионального уровня, которая на современном этапе приобрела большое значение. Как известно, типология в общепринятом смысле представляет собой соотношение вида и формы нормативного правового акта. Однако в настоящем исследовании типология будет использоваться и в качестве метода научного познания.
Типология представляет собой метод научного познания, в основе которого лежит расчленение систем объектов и их группировка с помощью обобщённой, идеализированной модели или типа3.
Тип (от греч. typos - отпечаток, форма, образец) - форма, которая составляет основу ряда родственных индивидов; экземпляр или образец, кото-

рыи лучше всего представляет вид или род .
Типология используется в целях сравнительного изучения существенных признаков, связей, функций, отношений, уровней организации объектов как сосуществующих, так и разделённых во времени; опирается на выявление сходства и различия изучаемых объектов, на поиск надёжных способов их идентификации, а в своей теоретически развитой форме стремится отобразить строение исследуемой системы, выявить её закономерности, позволяющие предсказывать существование неизвестных пока объектов.
Типология состоит из нескольких этапов, которые должны осуществляться постепенно и последовательно. Это, во-первых, классификация, цель которой сводится к построению иерархических систем классов и их подклас-
*См.: РуссоЖ.-Ж. Трактаты. М., 1969. С. 183.
2См.: Монтескье Ш. Указ. соч. С. 642.
3См.: Философский словарь / Под ред. И.Т. Фролова. М., 1980. С. 356.
4См.: Там же С. 357.