Правовой статус граждан и иностранцев на территории Российской Федерации: социально-правовые основы и сравнительный анализ

• Автор: Басик, Владимир Петрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 468 с.

Глава 1. Социально-правовые основы статуса человека и гражданина и его эволюция в Российской Федерации
§ 1. Понятие и социально-правовая обусловленность статуса физических лиц в
современном обществе
§ 2. Эволюция правового статуса личности и его отражение в
российской правовой науке
§ 3. Правовые режимы граждан и иностранцев в России и
зарубежных государствах
§ 4. Основные тенденции в развитии законодательства о гражданстве
в Российской Федерации
§ 5. Реализация различных типов правовых режимов иностранных
граждан в законодательстве Российской Федерации
Глава 2. Условия приобретения и прекращения гражданства на
территории Российской Федерации
§ 1. Количественные и качественные изменения правовых принципов
гражданства Российской Федерации
§ 2. Основания и формы приобретения гражданства Российской
Федерации
§ 3. Категории иностранцев в России
§ 4. Основания прекращения гражданства Российской Федерации на
территории России
Глава 3. Соотношение правового статуса граждан и иностранцев на
территории России
§ 1. Личные права и свободы как первооснова статуса иностранца и
гражданина
§ 2. Политические права граждан и иностранцев в России
§ 3. Социально-экономические права некоторых категорий физических
лиц в России
§ 4. Обязанности граждан Российской Федерации и иностранцев
§ 5. Особенности юридической ответственности иностранных граждан
и лиц без гражданства
Заключение
Список использованной литературы
Актуальность темы исследования.
Правовой статус иностранцев - тема, приобретающая все большую актуальность в России. Связано это со многими факторами: сильными социально-экономическими изменениями в обществе, перестройкой политики государства на международной арене и в связи с этим увеличившимся количеством иностранных граждан, приезжающих в страну и проживающих в ней.
Кроме того, за последнее десятилетие Россия присоединилась к ряду международных конвенций, затрагивающих статус иностранцев, что повлекло за собой необходимость внесения соответствующих изменений в национальное законодательство.
Необходимость принятия нового законодательства определялась еще и многими другими факторами. В первую очередь вопросы правового положения иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации, не были должным образом урегулированы. Действовавшее в то время в этой области законодательство не отвечало требованиям, предъявляемым сложившейся политико-экономической ситуацией. Кроме того, часть нормативно-правовых актов явно устарела и не соответствовала положениям Конституции Российской Федерации, национальным интересам Российской Федерации. Также, увеличение количества нелегально находящихся на территории России иностранцев из бывших союзных республик, связанное с прозрачностью границ с государствами СНГ, привело к ухудшению социально-экономической и криминогенной обстановки в стране. Определенное негативное влияние оказала и правовая неподготовленность Российской Федерации к наплыву беженцев из ближнего зарубежья. Федеральные законы «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах» без всеобъемлющего федерального закона об иностранных гражданах были не в состоянии решить сложные проблемы, возникающие в связи с массовым въездом иностранных граждан в Российскую Федерацию с самыми различными целями.
Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан» от
25 июля 2002 г. был принят для того, чтобы изменить сложившуюся ситуацию, ввести новую цивилизованную систему учета постоянно и временно находящихся в России иностранных граждан, упорядочить регистрацию, пресечь неконтролируемую миграцию иностранных граждан и решить другие не менее актуальные задачи.
Но призванный урегулировать с правовой точки зрения пребывание иностранцев и лиц без гражданства на территории страны данный федеральный закон содержит в себе значительные противоречия и проблемы.
По своему содержанию Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан» от 25 июля 2002 г. направлен не на определение их правового статуса, а на установление миграционных квот, занятости иностранцев на территории России, ограничений в правах, «контроля и учета» нероссийских граждан, находящихся по тем или иным правовым основаниям в России, передвижения мигрантов, имеющих разный статус, по территории России.
В конце XX в. ввиду распада Советского Союза и возникновения очагов этнополитических и региональных конфликтов, политической нестабильности и ущемления прав человека в новых независимых государствах наблюдался резкий всплеск вынужденных миграций. В связи с этим выявилась фактически неготовность многих стран к качественному регулированию процессов миграции населения. В России также обнаружились недостатки комплекса административно-правовых и социально-экономических мер, обеспечивающих реализацию гарантированных государством прав мигрантов.
За прошедший после принятия Конституции Российской Федерации период сложились предпосылки для пересмотра и дальнейшей оптимизации ряда законодательных положений о гражданстве, уточнения старых и введения новых процедур и требований при решении вопросов гражданства, приведения института гражданства в соответствие как с внутренними политико-правовыми, социально-экономическими, так и с международными реалиями. Все это нашло отражение в принятом 31 мая 2002 г. и вступившем в силу с 1 июля 2002 г. Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» и частично в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан» от 25 июля 2002 г.
политических прав, весьма ограничены в гражданских правах, бесправны в семейной жизни. В начале XIX в. начинает все чаще и острее становится вопрос о необходимости правовых гарантий женщинам из непривилегированных сословий
Февральская революция частично изменила положение женщины. Женщины получили избирательные права, но в трудовом праве Временное правительство не пошло на общее приравнивание женщин к мужчинам. Оно ограничилось отдельными актами о допущении женщины к той или иной
профессии.
Только Октябрьская революция внесла коренные изменения в правовое положение женщины и создала материальные условия для ее действительного раскрепощения. Советская власть реализовала программные установки коммунистической партии - требование полного равноправия "всех граждан независимо от пола"
Резюмируя, необходимо отметить, что признание в конце XIX века личных, естественных прав граждан носило во многом ограниченный характер, еще в более полной мере это характеризует и политические права. Изменение государственного строя, связанное с Октябрьской социалистической революцией, конечно, привело к расширению круга личных и политических прав, которые, однако, носили классовый характер. Социально-экономические права впервые получают отражения в Конституции СССР 1936 г., в то же время во многом они остаются декларативными.
§ 3. Правовые режимы граждан и иностранцев в России и зарубежных государствах
Одной из закономерностей современного периода являются более тесные и открытые связи Российской Федерации с зарубежными странами.
1 Подробнее см.: Кириллова Т.К. Правовое положение женщин России до отмены крепостного права: Автореф...канд. юрид. наук. - СПб., 1997. С. 5-8.
2 См. подробнее: Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. М.: Изд-во МГУ, 1984. С.
46.
3 Цит. по: КПСС в резолюциях и решениях. Т. 1. С. 63.