Местное самоуправление в системе социальной государственности Российской Федерации

• Автор: Джагарян, Армен Арменович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 432 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ДОКТРИНАЛЬНЫЕ И КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ
1.1. Социальная государственность в теории и практике современного конституционализма: методология исследования, законодательная и правоприменительная реализация
1.2. Достоинство личности, равенство и справедливость как исходные категории сущностных характеристик социальной
государственности
1.3. Конституционно-правовые начала российской социальной государственности
ГЛАВА 2. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В СИСТЕМЕ ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
2.1. Конституционно-правовая природа местного самоуправления как института российской социальной государственности
2.2. Социально-экономические права человека как институт муниципальной демократии
2.3. Самостоятельность местного самоуправления и социальное выравнивание: коллизия и баланс конституционных ценностей
ГЛАВА 3. МЕСТНОЕ (МУНИЦИПАЛЬНОЕ) ХОЗЯЙСТВО И ЕГО СОЦИАЛЬНАЯ ОРИЕНТАЦИЯ
3.1. Муниципальная собственность в составе местного хозяйства: достояние местного сообщества и объект рыночно-экономических отношений
3.2. Социальная функция местного бюджета и налогов (сборов)
3.3. Проблемы повышения социальной эффективности финансово-экономических основ местного самоуправления
ГЛАВА 4. РЕГУЛЯТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
4.1. Социально-экономические полномочия органов местного самоуправления как средство реализации муниципальной социальной политики
4.2. Особенности муниципального регулятивно-правового воздействия на социальную сферу
4.3. Муниципальные учреждения как конституционный институт оказания публичных услуг

ГЛАВА 5. ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
5.1. Муниципально-правовые обязанности личности как фактор развития российской социальной государственности
5.2. Совершенствование системы муниципальной демократии как средство повышения эффективности социальной политики
5.3. Проблемы усиления взаимодействия и разграничения полномочий между уровнями публичной власти в социальной сфере
5.4. Муниципально-частное партнерство как форма решения задач социального государства на местах: состояние и перспективы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ИСТОЧНИКОВ И НАУЧНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Утверждая социальную государственность России, Конституция РФ (ч.1 ст.7) исходит из необходимости создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, чтобы каждый мог получить благодаря своему труду достаточные средства к существованию, а в трудной ситуации — социальную защиту. Согласованием свободы и справедливости обеспечивается уважение и охрана достоинства человека, лежащее в основе всех его прав, устойчивое развитие основ конституционного строя. Напротив, дисбаланс названных ценностей, который в современной России характеризуется более чем шестнадцатикратным социальным расслоением при концентрации у 10% самых богатых свыше трети всех доходов и численности населения с доходами ниже прожиточного минимума более 18 млн. человек1, создает ощутимые угрозы конституционной безопасности.
Эффективность социальной государственности как определенного типа государственно организованного общества, который проявляется в системе не только публично-властных, но и социально-экономических, духовнонравственных и иных компонентов обеспечения жизнеустройства и жизнедеятельности народа, требует оптимального взаимодействия государственных и общественных институтов, сочетания централизации и децентрализации. Это существенно актуализирует в рамках современной конституционной доктрины и практики социальной государственности вопрос о роли местного самоуправления в достижении целей социального государства.
В силу своей природы местное самоуправление позволяет при прямом участии населения сформировать комплекс взаимосвязанных институтов реализации на местном уровне социальной взаимо- и самопомощи, публичного обслуживания и распределения, наладить устойчивое сотрудничество публичного и частного сектора. Это способствует улучшению качества предоставления социальных благ, более взвешенной, экономной и адресной организации этого процесса. Поскольку основной объем прав в социальной
1 Россия в цифрах. 2012. Росстат. - М., 2012. - С. 125-126.

ми»40; при нем «снимается отчуждение личности от власти, происходит «’’обуздание” властных институтов гражданским обществом и осуществляется развитие государства договорного типа на основе социального права»41. Но при таких подходах социальное государство полностью смешивается с правовым демократическим государством, лишается собственной уникальности, атрибутивных признаков. Трудно понять, чем выделяется социальное государство из общего ряда государств (правовых, демократических), что позволяет обособлять его как самостоятельное явление. Сведение же социального государства к социальному праву бесперспективно.
Сущность социального государства в литературе предлагается определять как самообязывание государства «помогать тем, кто не способен к труду, а также тем, кто в силу разных обстоятельств не в состоянии обеспечить себя прожиточным (удовлетворительным, достойным) минимумом»42. Как видно, в основе определения лежит функция социального вспомоществования. По мнению М.В. Баглая, социальное государство «берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности», «увязывает свободу и социальную защиту социально слабых слоев», «как бы исправляет формализм понятий “свобода” и “равенство”, помогая людям непредприимчивым и бедным»43.
Совершенно верно, что социальное государство активно реализует социальную функцию, разрабатывает и проводит разветвленную социальную политику, но это не должно вести к отождествлению социального государства только с этими проявлениями. Функция социального вспомоществования так или иначе имеет место всегда, на всех этапах развития государственности. При этом если рассматривать ее именно как функцию, то она не может считаться «самообязыванием», «самообременением». Функции государства отражают его объективную суть и предназначение, как таковые не зависят от
40 Бочаров М.П. От социальных ценностей к социальному государству. - М: Луч, 1997. -С. 164.
41 Малецкий В.П. Социальное государство: эволюция теории и практика (политико-социологический анализ). Автореф. дисс... докт. полит, наук. - СПб., 1998.
42 Глухарева Л.И. Современные проблемы теории прав человека. - М., 2004. - С. 168.
43 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. 6-е изд, изм. и доп. - М.: Норма, 2007. -С. 136.