Правовой статус коренных малочисленных народов Камчатки

• Автор: Гаврилова, Нина Ивановна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 232 с.

Глава 1. Эволюция правового статуса коренных малочисленных
народов Камчатки
1.1. Теоретические основы правового статуса коренных малочисленных народов Камчатки
1.2. Становление и развитие правового статуса коренных малочисленных народов Камчатки в Российской Империи до 1917 года
1.3. Становление и развитие организационно-правовых основ обеспечения (защиты) прав и законных интересов коренных малочисленных народов Камчатки в Советский период (1917
- 1991 гг.)
Глава 2. Проблемы совершенствования правового статуса коренных
малочисленных народов Камчатки
2.1. Закрепление правового статуса коренных малочисленных народов Камчатки в действующем Российском законодательстве
2.2. Особенности регулирования правового статуса коренных малочисленных народов Камчатки на региональном уровне
2.3. Реализация прав, свобод и обязанностей коренных малочисленных народов Камчатки: проблемы обеспечения и
пути их разрешения
Заключение
Список используемой литературы
Приложение
Актуальность темы исследования. Настоящая работа посвящена исследованию истории становления правового статуса коренных малочисленных народов Камчатки, которая в основном является территорией расселения малых народов севера, точнее палеоазиатских народностей: чукчей, коряков, ительменов, камчадалов, эскимосов, алеутов, алюторцев и тунгусско-манчжурской (новосибирской) группы: эвенов (ламутов),
переселившихся на Камчатку в середине XIX века.
Территориально-национальный принцип организации нашего государства во многом определил особенности современного понимания (определения) правового статуса человека и гражданина Российской Федерации. Провозгласив новые приоритеты (признание прав и свобод высшей ценностью в государстве, демократизация всех сфер жизни общества, многообразие форм собственности, идеологический плюрализм, внедрение новой модели федеративных отношений...), Конституция Российской Федерации 1993 года определила основные направления совершенствования политической и правовой системы России. А с учетом того, что международное законодательство было признано частью законодательства Российской Федерации, в рамках Основного Закона максимально полно и последовательно был закреплен целый комплекс прав и свобод человека и гражданина, отвечающий всем существующим международным стандартам в этой области.
Руководствуясь указанными приоритетами, Конституция Российской Федерации 1993 года впервые на столб высоком юридическом уровне гарантировала коренным малочисленным народам России права в соответствии с общепринятыми нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Однако все это породило и определенные трудности, проблемы. Среди центральных
проблем, требующих разрешения на государственном уровне, Концепцией государственной национальной политики обозначена проблема обеспечения политической и правовой защищенности коренных малочисленных народов. Гарантирование прав и свобод этих общностей выдвигается как основной принцип национальной политики, требующий своей реализации1.
Права и свободы представителей коренных малочисленных народов являются неотъемлемой составной частью прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации. Степень их признания (закрепление в Конституции) и конституционной защиты является юридическим показателем уровня демократичности государства и показателем особой значимости проблем статуса коренных малочисленных народов для государства. Их правовой статус находится в центре внимания не только российского общества, но и международного сообщества в целом. Так, резолюцией №48/163 Генеральной Ассамблеи ООН от 21 декабря 1993 года десятилетие, начинающееся с 10 декабря 1994 года было провозглашено Международным десятилетием коренных народов мира. Отрадно, что сама идея проведения такого десятилетия появилась именно в нашей стране, - в г. Хабаровске в 1993 году на первом в истории ООН международном совещании, посвященном проблемам коренных малочисленных народов Севера России, и инициатором данной идеи стала именно Российская Федерация2. Вышесказанное и предопределило выбор темы диссертационного исследования.
Степень разработанности темы. Провозгласив новые приоритеты во взаимоотношениях личности, общества и государства: признание прав и свобод высшей ценностью в государстве, демократизация всех сфер жизни
1 См.: Концепция государственной национальной политики Российской Федерации. - М., 1993. С. 12.
2 См.: Попова Т.П. Развитие малочисленных народов Российской Федерации: этнологический аспект (на примере бесермян). Дис. на соиск. учен. степ. канд. полит, наук. - М., 1998. С. 136.
занятию земледелием. Но, фактически став оседлыми, они, как правило, не спешили оформить свое новое положение и продолжали числиться кочевыми. Это было связано с тем, что статус кочевого инородца давал определенные преимущества, в частности, избавлял от вмешательства русской администрации и воздействия на них значительного ряда законов Российской Империи.
Усадебный участок такого инородца, то есть место, занятое жилыми и нежилыми постройками и огородом, находился в его полном распоряжении. Он мог передавать по наследству, мог быть сдан в аренду, наконец, мог был быть уступлен другому инородцу. Но плата в последнем случае взималась только за постройки на нем. За землю брать ничего было нельзя, ибо она считалась владением общины. Как и у русских крестьян, пашни, которые были освоены путем захвата и расчищены от леса, становились наследственными и могли быть сданы в аренду или даже уступлены другому инородцу, состоявшему в общине или вступавшему в неё.
Интересно то, что у инородцев владельцами и пользователями земли были чаще всего общины, а иногда также и объединения общин.
Исходя из анализа Положения, можно говорить о том, что правовой статус инородца отличался следующими специфическими признаками:
1. Государство охраняло территорию проживания инородцев и закрепляло за родами (общинами) право владения и пользования соответствующими землями (ст. 26). Россиянам же запрещалось самовольно селиться на этих территориях (ст. 31);
2. Родовое самоуправление признавалось государством основой управления инородцев (ст. 34);
3. Для инородцев устанавливался приоритет норм обычного права по отношению к публичному праву, исходившему от государства (ст. 35.
Глава 8, ст. 68 - 72);
4. По большинству судебных дел инородцев устанавливался