Административно-территориальная единица с особым статусом : конституционно-правовое исследование

• Автор: Ромашов, Павел Андреевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Пермь
• Количество страниц: 204 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ЕДИНИЦЫ С ОСОБЫМ СТАТУСОМ

§ 1.1. Конституционно-правовая природа административно-
территориальной единицы с особым статусом
§ 1.2. Параметры особого статуса административно-территориальной единицы
ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ЕДИНИЦЫ С ОСОБЫМ СТАТУСОМ
§ 2.1. Договорной компонент особого статуса административно-территориальной единицы
§ 2.2. Уставные компоненты особого статуса административно-территориальной единицы
Заключение
Список использованных источников и литературы

Введение
Актуальность темы исследования. В диссертации проводится конституционно-правовой анализ положения административно-территориальных единиц с особым статусом (округов) как составных частей новых субъектов РФ (Пермского, Красноярского, Камчатского, Забайкальского краев и Иркутской области) в составе Российской Федерации.
В этой связи рассматриваются основные факторы, обусловившие возникновение административных единиц с особым статусом (округов), во вновь образованных субъектах РФ; выявляются элементы особого статуса административно-территориальных единиц (округов); особенности их конституционно-правового регулирования.
Выбор темы диссертации определяется, во-первых, инновационным характером правового регулирования особого статуса округов как административно-территориальных образований, учрежденных в составе новых субъектов РФ по этническому принципу, во-вторых, недостаточным теоретикометодологическим обеспечением подобного рода правоустановительной деятельности и, в-третьих, острой практической необходимостью решения данных задач.
В конституционно-правовой науке только начинают разрабатываться подходы в понимании природы институционализации новых субъектов РФ на основе объединения сопредельных субъектов РФ и прекращения существовавших объединившихся территорий в качестве субъектов РФ.
Важной характеристикой природы данного процесса является то, что прекращение существования автономных округов в качестве субъектов РФ не ведет к их упразднению как территориальных образований. В данном случае, по сути, происходит трансформация (преобразование) политикогосударственного статуса округов в качестве субъектов РФ в особый административно-территориальный статус.
Юридически это преобразование выражается в объединении граничащих между собой субъектов РФ и прекращении существования объединившихся территорий в качестве субъектов РФ.
Вместе с тем сущностно-содержательная основа институционализации новых субъектов РФ в юридической литературе не получила детального освещения. Между тем без решения данного вопроса вряд ли возможно адекватное понимание феномена «административно-территориальная единица с особым статусом» (округ) в составе нового субъекта РФ, которое, в свою очередь, является основополагающим в определении модели и регулирования положения этих административно-территориальных единиц, выявлении элементного состава их статуса.
Одной из составляющих данной проблемы является необходимость уточнения категории «особый статус» административно-территориальной единицы в составе нового субъекта РФ и его законодательного оформления. Наряду с этим следует определить возможности детализации правового положения этих административно-территориальных образований в зависимости от конкретных условий объединительного процесса.
Начавшаяся работа по разработке уставов и законодательства новых субъектов РФ актуализировала необходимость детализации правового регулирования в этой области. Исходя из этого предстоит прежде всего определить роль договорных условий объединения субъектов РФ, выработанных в интеграционном процессе, а также характер обязательств, возникающих из предварительных договоренностей, степень их императивности для федерального и регионального законодателя. Важное значение имеет и определение форм участия административно-территориальных единиц с особым статусом (округов) в конституировании своего положения и др.
На сегодняшний день принят Устав Пермского края и подготовлен проект Устава Красноярского края. В указанных актах правовое положение административно-территориальных единиц с особым статусом регулируется по-разному.

ном округе производились также выборы губернатора края (области) и депутатов законодательного (представительного) органа власти края (области). После выхода автономного округа эти отношения прекращаются, следовательно, край (область) утрачивает каналы влияния на автономный округ. В свою очередь, автономный округ уже не может влиять на государственную жизнь края (области), что было частью его статуса;
3) автономный округ и край (область), в который он входил, теряют право на специальный, предусмотренный ч. 4 ст. 66 Конституции РФ договор между их органами государственной власти (об основах взаимоотношений автономного округа и края (области)), между этими субъектами сохранятся обычные «соседские» отношения и могут заключаться в таких целях просто договоры о сотрудничестве;
4) из устава автономного округа и из устава соответствующего края (области) подлежат исключению главы о вхождении округа в край (область), об их специальных взаимоотношениях и т.п
Следует также заметить, что при положительном решении вопроса о выходе автономного округа из состава края (области) или при подготовке такого решения придется определиться по ряду взаимно корреспондирующих правообязанностей. Речь, например, может идти:
а) об уточнении территории и границ каждого субъекта РФ;
б) о возможном возвращении в состав первого или второго из участников названного процесса территорий и населенных пунктов, которые в разное время передавались из одного субъекта РФ в другой;
в) о разделе государственной собственности и конкретного государственного имущества между субъектами РФ, в том числе о сохранении или возвращении объектов, передававшихся в управление другого субъекта РФ (если права собственности не оспариваются сторонами);
г) о корректировке бюджетно-финансовых отношений;
1 Авакьян С.А. Указ. соч. С. 29.