Представительная (законодательная) власть в России : конституционно-правовое исследование

• Автор: Савоськин, Александр Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 219 с.

ГЛАВА 1. Представительная (законодательная) власть в России: общая
характеристика и генезис
§1. Представительная (законодательная) власть: понятие и общая
характеристика
§2 Становление представительной (законодательной) власти в России
2Л. Основы представительной власти в России в период с XVI века по 1905 год
2.2. Становление представительной (законодательной) власти в России в период с 1905 по 1917 гг
2.3. Представительная (законодательная) власть в России в период с 1917
по 1993 гг
Глава 2. Конституционно-правовая природа Федерального Собрания как высшего представительного (законодательного) органа Российской
Федерации
§1. Федеральное Собрание Российской Федерации как представительный (законодательный) орган государственной власти (общая характеристика, порядок формирования, проблема реализации представительной природы) 94 §2. Законотворческая функция Федерального Собрания Российской
Федерации (пределы, практика реализации, проблемы)
§3. Контрольная функция Федерального Собрания Российской Федерации
(практика и проблемы реализации)
Заключение
Библиографический список

Актуальность темы исследования. Представительная (законодательная) власть является безусловным элементом государственного аппарата любого современного демократического государства. Система разделения властей применяется почти во всех развитых странах, обеспечивая демократизм государственного управления, делая невозможным сосредоточение власти в одном государственном органе.
История общегосударственных представительных учреждений России относительна коротка - немногим более ста лет. Реальное же применение принципа разделения властей в отечественном государстве насчитывает немногим более десяти лет. Конституция РФ 1993 установила три, формально независимые, ветви власти: судебную, исполнительную и законодательную в лице представительного учреждения: Федерального Собрания. Установленные Конституцией РФ принципы формирования Федерального Собрания, статус палат, их полномочия в законотворческой и контрольной сферах по настоящее время вызывают острые дискуссии. Например, порядок формирования Совета Федерации за десять лет претерпел три реформы; законы об избрании Государственной Думы постоянно модернизируется, что свидетельствует об активном поиске более эффективной модели народного представительства.
Изучение функций и полномочий представительной (законодательной) власти в последние годы приобретает все большую значимость. Во всём мире наблюдается объективный процесс «перетекания» полномочий от законодательной ветви власти к исполнительной. Россия не является исключением. Исполнительная ветвь власти и глава государства пытаются расширить свои полномочия за счёт законодательной ветви. Необходимость обеспечить эффективное и демократичное функционирование различных ветвей власти порождает большое количество проектов в исследуемой сфере.

В этой связи особо ощущается необходимость научной оценки проблем организации и деятельности представительной (законодательной) власти в современный период с учетом имеющегося исторического опыта.
Актуальность поднимаемых в работе проблем, необходимость систематизации знаний накопленных как юридической наукой, так и практикой деятельности представительных (законодательных) органов власти в России на различных этапах развития нашего государства, разработка предложений по совершенствованию организации и деятельности представительной (законодательной) власти в Российской Федерации и предопределили выбор темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы. В последнее время представительная (законодательная) власть все чаще стала выступать объектом исследования юридической науки.
Различные вопросы, касающиеся представительной (законодательной) власти, разрабатывали такие ученые, как С.А. Авакьян, И.А. Азовкин, Г.В. Барабашев, A.A. Безуглов, P.C. Болдырев, О.Н. Булаков, A.A. Вихарев, В.В. Водовозов, В.Д.Горобец, И.В. Гранкин, Ю.А. Дмитриев, Г. Еллинек, Д.А. Керимов, А.И.Ким, П.Н. Кириченко, Д.А. Ковачев, А.Н. Кокотов, Н.М. Коркунов, И.В. Котелевская, И.А. Кравец, Л.А. Кравченко, И.Н. Кузнецов, O.E. Кутафии, Л.В. Лазарев, В.А. Лебедев, Х.Ю. Либман, С.В. Масленникова, Т.И. Новицкая, С.В. Поленина, М.Н. Марченко, Ю.А. Тихомиров, Б.Н.Топорнин, В.Е. Усанов, И.Е. Фарбер, Т.Н. Чеботарев, В.Е. Чиркин, Б.Н.Чичерин, B.C. Шевцов, Л.М. Энтин и другие.
Отдельные аспекты статуса представительных (законодательных) органов в РФ рассматривали: И.В. Выдрин, Ю.Р. Гайзетдинова, Л.И. Дмитриева, Б.В. Дрейшев, И.А. Дубов, A.B. Иванченко, Ю.С. Каноненко, А.Т. Карасёв, Д.А. Ковачёв, Е.В. Коврякова, Е.И. Козлова, Н.И. Колдаева, A.A. Корниласва, В.А. Кряжков, М.М. Курманов, А.Т. Лейзеров, С.А.Лихачев, В.О. Лучин, A.C. Локтионова, Е.А. Лукьянова, С.Э. Несмеянова, Л.А. Окуньков, Ю.Г. Просвирин, А.Я. Слива, Е.А. Тихонова,

дополнении самодержавия совещательными учреждениями представительного или квазипредставительного характера.
В результате работы особого совещания в Петергофе, рассматривавшего проект учреждения Думы, был обнародован ряд
принципиальных документов: Манифест 6 августа 1905 г. Учреждение

Государственной думы" и Положение о выборах в Государственную думу
Булыгинская Дума4 проектировалась исключительно как совещательное учреждение, по своему статусу — значительно ниже Государственного совета и Правительства. Она была поставлена в зависимое положение даже по отношению к министрам. Основные документы выявляют характерные черты квазиконституционной организации власти.
Сфера компетенции Думы вполне соответствовала ее статусу
совещательного органа. Она была лишена главного атрибута
законодательной власти — права самостоятельно разрабатывать законы.
Единственное ее право в области законотворчества — возможность «возбуждать предположения об отмене или изменении действующих и издании новых законов»3, но при этом оговаривалось, что «предположения эти не должны касаться начал государственного устройства, установленных законами основными»6. Дума проектировалась как высший координационный центр земского и городского самоуправления, что было одним из требований земского крыла либерального движения (выраженного наиболее последовательно в конституционном проекте С. А. Муромцева).
Общий дух проекта проявился особенно четко в «Положении о выборах в Государственную Думу». В нем максимально ограничивался круг лиц, имеющих право участвовать в выборах или быть избранными в Думу, что достигалось рядом ограничительных критериев, многоступенчатостью
1 Полное собрание законов Российской Империи (ПСЗ), собрание третье, т. XXV, № 2656.
2 ПСЗ, собрание третье, т. XXV, отделение первое, № 2661
3 ПСЗ, собрание третье, т. XXV, отделение первое, № 2662.
4 Название «Ьудьн опекая» лу ма получила но имени автора разработчика Учреждения от 6 августа 1905 года.
5 Ст. 54 57 Учреждения Государственной думы 6 августа 1905 г. // ПСЗ, собрание третье, т. XXV, отделение первое. Ла 2661.
6 Ст. 34 Учреждения Государственной думы 6 авгу ста 1905 г. // Там же. С