Правовое регулирование организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Северо-Западного федерального округа : вопросы теории и региональной практики

• Автор: Старовойтов, Александр Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02, 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 371 с.

Глава 1. Организация и деятельность органов исполнительной власти субъектов Федерации как предмет правового регулирования
§1. Содержание понятия «организация и деятельность
органов исполнительной власти» и его структура
§2. Виды правового регулирования и их соотношение
§3. Содержание и классификация правовых норм, закрепляющих
основы организации и деятельности органов исполнительной власти
Глава 2. Система исполнительной власти субъектов Федерации в федеральном и региональном законодательстве §1. Конституционно-правовые основы регулирования
организации и деятельности органов исполнительной власти
§2. Состояние правового регулирования организации и деятельности органов исполнительной власти в субъектах
Федерации Северо-Западного федерального округа
§3. Вопросы типологии региональных органов исполнительной власти
Глава 3. Проблемы системности и эффективности в правовом регулировании организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации § 1. Системный подход в правовом регулировании организации
и деятельности органов исполнительной власти
§ 2. Критерии эффективности правового регулирования организации
и деятельности органов исполнительной власти
§ 3. Правовое регулирование взаимоотношений органов исполнительной власти с иными органами государственной власти и местного самоуправления
Заключение
Использованные источники
Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации играют важную роль в обеспечении функционировании российского государства. Являясь субъектами административного права, носителями государственно-властных полномочий, они представляют собой неотъемлемую часть единой системы исполнительной власти, суть которой состоит в практической реализации задач и функций, связанных с организацией государственного управления.
Действуя соответственно своему назначению, обладая оперативной самостоятельностью, границы которой устанавливаются закрепленной за ними компетенцией, они осуществляют повседневную деятельность исполнительного и распорядительного характера, связанную с организацией государственного управления в сферах экономической, социальнокультурной и административно-политической жизни своего региона, проведением политики федерального центра на подведомственной территории.
Взаимодействуя с федеральными органами исполнительной власти, они непосредственно распоряжаются материальными, трудовыми, природными, идеологическими ресурсами региона, обеспечивают законность и правопорядок, занимаются нормотворчеством.
Несмотря на значительное влияние региональных органов исполнительной власти на социально-экономическую политику, осуществляемую федеральным центром, доминирующее положение в системе органов государственной власти субъектов Федерации, мощное воздействие на местное самоуправление многие аспекты их функционирования исследованы недостаточно полно.
В научной литературе не получили освещение теоретические вопросы организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов

Федерации, их положения в системе государственной власти субъекта Федерации, взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Мало внимания уделяется изучению условий, обеспечивающих их оптимальное функционирование, а также механизмов осуществления полномочий и взаимодействия с иными органами государственной власти и местного самоуправления. Все еще актуальной остается проблема разграничения компетенции в системе исполнительной власти между федеральными органами и региональными.
Ф Подобное положение, помимо объективных причин, обусловленных
переходным периодом современного развития России, во многом связано с тем, что начавшийся процесс реформирования системы государственного управления, пока не затронул свою региональную составляющую и в этой части проводится бессистемно и непоследовательно.
Нельзя сказать, что проблемы организации и функционирования органов исполнительной власти, их адаптации к новым общественно-политическим, социальным и экономическим условиям находятся на периферии внимания российских ученых и практических работников.
В разное время к различным аспектам этой проблемы обращались такие видные отечественные ученые правоведы, конституционалисты и административисты как С.А. Авакьян, Ю.Е. Аврутин, Д.Н. Бахрах, , А.И. Бобылев, В.А. Власов, Б.В. Дрейшев, А.В. Зиновьев, А.П. Коренев, А. Е. Лунев, Ц. А. Ямпольская В.М. Манохин, Л.А. Николаева, Г.И. Петров, Л.Л. Попов, В.Д. Сорокин, В.П. Сальников, Ю.Н. Старилов, С.С. Студеникин, Ю.А. Тихомиров, Ц. А. Ямпольская, В. Е. Чиркин и другие.
При всей полезности и продуктивности исследования частных вопросов деятельности региональных исполнительных органов государственной власти, остро ощущается необходимость фундаментального, системного по своему характеру и концептуального по содержанию исследования широкого комплекса проблем, относящихся к функционированию и

Конституции, развивая ее положения о месте и роли исполнительной власти в системе разделения властей, он создает ту правовую базу, на которой осуществляют правовое регулирование рассматриваемого предмета региональные законодатели. Соотношение Конституции и настоящего закона можно видеть в следующем. В Конституции выражено то общее, что имеет отношение к организации и функционированию исполнительной власти в целом. В законе это общее дополняется особенным - своим реальным содержанием, т.е. теми правовыми основаниями, на которых организуется и функционирует исполнительная власть на уровне субъектов Федерации.
Для того, чтобы полнее понять значение этого акта не только в правовом регулировании организации и деятельности региональных органов государственной власти, но и в преодолении разорванности конституционного пространства, вызванного специфическими особенностями государственного строительства в России в целом, представляется весьма важным уделить немного внимания истории его создания.
Как известно суть конституционной реформы в РСФСР была задана Декларацией о государственном суверенитете РСФСР, принятой 12 июня 1990 года35. Важными вехами конституционного развития России стало подписание 31 марта 1992 года Федеративного договора36, внесение изменений и дополнений в Конституцию РСФСР 1978 года37 и, наконец, принятие всенародным голосованием 12 декабря 1993 года новой Конституции.
Однако в это время параллельно с конституционным реформированием осуществлялось реформирование государственной власти в российских регионах. Уже в июле-ноябре 1990 года большинство автономных республик приняли декларации о государственном суверенитете. Отказываясь от статуса автономных республик, провозглашая себя суверенными
35 См.: Ведомости Съезда НД РСФСР и ВС РСФСР. № 2 от 14 июня 1990 г.
36 См.: Федеративный договор; Документы. Комментарий. М., 1994.
37 См.: Конституция (Основной Закон) Российской Федерации - России. М., март 1993.