Проблемы совершенствования правового статуса должностных лиц государственных органов России

• Автор: Спасенко, Вера Ивановна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1997
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 216 с.

СОДЕРЖАНИЕ
.стр*
В В Е Д Е Н И Е
Глава I. ПРАВОВОЙ СТАТУС ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ В СИСТЕМЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
§ I. Понятие должностного лица в доктрине права и
законодательства Российской Федерации
§ 2. Основные признаки юридического статуса должностных лиц государственных органов исполнительной власти
Глава II. ЮРИДИЧЕСКИЕ КРИТЕРИИ ДЕЛОВЫХ КАЧЕСТВ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
§ I. Принцип равного доступа граждан к государственной службе и специфика деловых качеств должностных лиц
§ 2. Правовое регулирование замещения должности в государственных органах исполнительной власти
Глава III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ПРАВОВОГО СТАТУСА ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
§ I. Проблемы правового регулирования порядка прохождения должностными лицами государственной службы
§ 2. Правовое обеспечение повышения квалификации
должностных лиц государственных органов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список использованных источников и литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В настоящее время продолжается процесс становления государственной службы' Российской Федерации. Принят Федеральный закон по данным вопросам, ряд Указов Президента и Постановлений Правительства. Аналогичные меры предпринимаются в субъектах Российской Федерации.
В то же время этот процесс идет крайне медленно и проти-воречиво. В правовом положении государственный служащих не происходит положительных изменений, их престиж в|общественном мнении остается низким. В результате слабо реализ|ртся функции государства на ответственном этапе экономических,%оциальных и политических реформ. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 1997 г. подчеркивается, что "обновление системы исполнительной власти не дает резуата без на-

ведения порядка в государственной службе и пересмйтра принципов кадровой политики.' Они в своем нынешнем виде не стимулируют эффективную деятельность и перспективы должностного роста, не решают вопросы контроля и применения мер ответственности за некачественную, недобросовестную работу, за неисполнение решений"1.
Президент страны поставил в сфере государственной службы ряд крупных задач, в том числе связанных с повышением статуса государственных служащих: увеличить прямые денемые выплаты
служащим за счет сокращения косвенных расходов; выработать единые для федерального и регионального уровней принципов
1. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Порядок во власти - порядок в стране //Российская газета. 1997. 7 марта, с.6.

должностного роста государственных служащих, механизмов эффективного использования кадрового резерва и ротации кадров в единой системе государственной службы; создать нормативные основы современной инфраструктуры подготовки, повышения квалификации и оценки труда государственных служащих; установить четкие основания и процедуры привлечения к дисциплинарной и материальной ответственности государственных служащих, ввести институт дисциплинарного разбирательства, действенные антикоррупционные механизмы и жесткий контроль за их применением.
Решение указанных задач требует серьезного научного осмысления государственной службы как правового института, а в его рамках правового статуса государственных служащих. Особо здесь выделяется проблема правового статуса должностных лиц -той категории, которая является руководящей, непосредственно связанной с реализацией компетенции государственных органов. Должностные лица организуют работу государственных служащих, выполняют управленческие функции, обладают более широкими, чем другие служащие, правами и обязанностями, а также ответственностью за свои действия и поведение.
Актуальность этой проблемы усиливается тем, что в последние годы произошли коренные изменения в работе с руководящими кадрами системы государственного управления. Если раньше они входили в номенклатуру органов монопольно правящей партии и ведущим был их социальный, политический статус, то в настоящее время всю работу с руководящими кадрами государственных органов призвана взять на себя государственная служба. Причем, эта работа осуществляется на совершенно новых юридических и организационных принципах

в которых управленческие решения принимаются в условиях неопределенности, при неполной информации и неполных прогнозах о возможных последствиях принимаемых решений. Все это усиливает необходимость применения теории "свободного усмотрения", что требует от должностных лиц высокого профессионализма
В то же время должностные лица несут повышенную ответственность за юридические последствия своих действий, поскольку они отвечают не только за самих себя, но и за действия лиц, которыми они управляют. Лица, не относящиеся к должностным, несут ответственность лишь за выполнение своих служебных обязанностей, за поручения, данные им непосредственно.
На основании изложенного можно сделать следующие выводы. В российской доктрине права и в законодательстве РФ не существует единого понятия "должностное лицо". Поэтому, по нашему мнению, целесообразно формулировать это понятие для каждой отрасли права отдельно. Такой подход будет способствовать выявлению глубоких особенностей должностного лица в административ ном праве. Поэтому, опираясь на выявленные ранее признаки,! можно сформулировать понятие должностного лица в администра-|

тивном праве как такого государственного служащего, который! осуществляет организационно-распорядительные и админи с тратив-1' но-хозяйственные функции, государственно-властные полномочия и

юридически значимые действия.