Правовое регулирование осуществления конституционного контроля в Российской Федерации: системно-функциональные и федеративные аспекты

• Автор: Харитонова, Наталья Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 212 с.

Содержание:
Глава 1. Конституционный контроль в Российской Федерации: сущность, элементы, функционирование
§ 1 .Конституционно-правовое установление элементов конституционного контроля: системный и сравнительноправовой анализ
§2.Сущностно-правовые характеристики конституционного контроля в Российской Федерации §3.Функции конституционного контроля и полномочия органов конституционного контроля в Российской Федерации по их реализации
Глава 2. Развитие специализированного судебного конституционного контроля в системе конституционного контроля Российской Федерации
§1. Правовая природа органов специализированного конституционного контроля
§2.Федеративные аспекты специализированного судебного конституционного контроля в Российской Федерации §3.Развитие правового регулирования специализированного судебного конституционного контроля в России Заключение
Библиографический список

Актуальность темы исследовании. Конституционный контроль в современном мире является важным фактором стабильности и гарантией прогресса в развитии общества и государства. Благодаря его осуществлению острые политические проблемы могут и должны решаться в рамках и на основе права. Особенно актуальна необходимость такого решения проблем в условиях современной России, развивающейся по пути укрепления государственности, формирования правового государства и гражданского общества.
Реформирование российской государственности на демократических принципах, осуществляемое на основе поиска оптимальной модели социально-политического развития, привело к конституционному обновлению системнофункциональных характеристик российского государства.
» Правовая государственность в России воплощается наряду с другими
принципами и в принципе верховенства Конституции Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и другие правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Особое значение приобретает вопрос о реализации данных конституционных положений в условиях актуальности обеспечения единства

правового пространства и законности в России, что стало предметом пристального внимания со стороны государства и общества.
В современной России имеет место несовершенство системы государственного управления, прежде всего, структур, призванных обеспечить единство правового пространства. Президент Российской Федерации В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации на 2001 год отмечал, что «работа в режиме "аврала" - чем бы она ни оправдывалась

может считаться нормальным делом. Поэтому контроль за соблюдением федеральных законов следует переводить в плановый режим, тесно работая с органами юстиции, прокуратуры и судами»
Одним из центральных вопросов государственно-правового развития является правовая охрана Конституции. Данный вопрос как никогда актуален для России. Начиная со второй половины 80-х годов XX века наша страна вступила в новый этап общественного развития. Проводятся глобальные и беспрецедентные в истории реформы, охватившие все без исключения важнейшие сферы общественной жизни. В политической области они связаны, прежде всего, с реализацией принципа разделения властей и построением демократического правового федеративного государства. Зарубежный опыт показывает, что решить эти наисложнейшие задачи можно лишь при обеспечении реальной и эффективной правовой охраны конституции. Без этого создание демократического правового государства едва ли возможно.
% Необходимость правовой охраны Конституции, обеспечения единства
правового пространства диктуется и государственно-правовой практикой. Опыт нашей страны, как и зарубежный опыт, свидетельствует о том, что нередки случаи принятия правовых актов, не соответствующих основному закону, достаточно часто возникают споры по вопросам применения конституционных норм.
Правовая охрана Конституции не может быть реальной, а тем более эффективной, без наличия соответствующего механизма. В настоящий момент является общепризнанным, что конституционный контроль является одним из

эффективнейших средств правовой охраны Конституции.
В России принята конституционная модель, предусматривающая учреждение на федеральном уровне специального судебного органа конституционного контроля - Конституционного суда Российской Федерации. В субъектах Российской Федерации также создаются специализированные судебные органы - конституционные (уставные) суды субъектов Федерации.
1 См.: Российская газета. № 66 от 04.04.2001.

органами, особой процедурой рассмотрения дел и конституционно-правовых вопросов. По общему правилу, данные органы осуществляют предварительный конституционный контроль, но возможен и последующий в виде рассмотрения вопросов о нарушении конституционных прав граждан. Например, конституционная жалоба в Польше. Квазисудебные органы, как правило, рассматривают конституционность не только актов, но и действий (в частности, ст.58-60 Конституции Французской республики, ст. 188 п.4 Конституции Польской республики). Эти органы в основном, работают по системе досье: отсутствует состязательный процесс.
Аргументированным представляется мнение ряда правоведов о том, что необходимо различать понятие «субъект конституционного контроля» и «субъект, имеющий право обращаться в орган конституционного контроля»41, так как субъект конституционного контроля, это орган, осуществляющий конституционный контроль. Субъект, имеющий право на обращение - это субъект, инициирующий возникновение конституционного производства.
Законодательства большинства государств к субъектам, имеющим право на обращение в орган конституционного контроля, относят: главу государства; парламент; правительство; суды; представительные и исполнительные органы субъектов Федерации; органы местного самоуправления; юридические и физические лица. В России согласно ч. 5 ст. 125 Конституции Российской Федерации круг субъектов, имеющих право обращения в Конституционный суд Российской Федерации, составляет: Президент Российской Федерации, Совет Федерации и Государственная Дума Федерального собрания, одна пятая часть парламентариев каждой из палат, Федерального Собрания, Правительство Российской Федерации, Верховный и Высший Арбитражный суды, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

41 См.: Баглай М.В. Указ. Соч. С.653; Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран. - М., 2000. -С.146; Конституционное (государственное) право зарубежных стран отв. ред. Страшун Б.А. - М., 1996 - С.71; Витрук Н.В. Указ. Соч. С.70.