Правовое регулирование государственного контроля в сфере местного самоуправления

• Автор: Коршунов, Сергей Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 187 с.

Глава 1. Понятие и содержание государственного контроля в сфере
местного самоуправления
§ 1.1. Государственный контроль как функция публичного управления ..12 §1.2. Виды и особенности государственного контроля в сфере местного
самоуправления
Глава 2. Правовые основы государственного контроля в сфере местного
самоуправления в Российской Федерации
§2.1. Федеральное правовое регулирование государственного контроля в
сфере местного самоуправления
§2.2. Правовое регулирование государственного контроля в сфере
местного самоуправления на уровне субъекта Российской Федерации
Глава 3. Контроль государственных (центральных) органов власти в сфере
местного самоуправления за рубежом
§3.1. Зарубежный опыт государственного контроля в сфере местного
самоуправления
§3.2. Контроль центральных органов власти в сфере деятельности органов
местного управления в Великобритании
§3.3. Государственный контроль деятельности органов местного
самоуправления в Германии
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов и специальной литературы

Актуальность темы исследования обусловлена задачами, которые поставлены современным этапом административной и муниципальной реформы в Российской Федерации. Оптимизация системы публичного управления требует научно обоснованного правового обеспечения, внедрения в практику работы научных методов. После установления Конституцией Российской Федерации 1993 года самостоятельности местного самоуправления как уровня публичной власти и дальнейших шагов муниципальной реформы встал вопрос о сохранении единства публичного управления и контроля как его неотъемлемой инструментальной функции.
При общем понимании той важной роли, которую играет контроль, обеспечивая слаженную работу государственного механизма, нельзя не признать, что любая контрольная деятельность государства в отношении местного самоуправления может быть расценена как посягательство на его самостоятельность. Именно поэтому очень важно создать стройную систему правового регулирования контроля, избрав оптимальные его формы, на основе российского и зарубежного опыта публичного управления.
Степень научной разработанности темы. Отдельные вопросы, имеющие отношение к проблеме данного диссертационного исследования, нашли свое отражение в трудах ученых правоведов и других специалистов в области управления.
Контрольная деятельность как объект правового регулирования исследовалась достаточно подробно, в особенности это касается контроля в области финансов и ряде других сфер государственной деятельности. Глубоко исследована функция контроля и в общей теории управления. Муниципальная реформа в России вызвала появление работ отечественных авторов, затрагивающих проблемы контроля в сфере местного самоуправления.
Среди авторов, чьи работы послужили материалом для определения категории «контроль» в ее правовом и управленческом значении и основ

правового регулирования в этой сфере, следует отметить A.C. Автономова, М.П. Авдеенкову, Д.Н. Бахраха, И.А. Белобжецкого, В.М. Горшенева, Ю.А. Дмитриева, А.М. Малько, Н.И. Матузова, О. А. Ногину, JI.H. Овсянникова, JI.JI. Попова, М.С. Студеникину, P.O. Халфину, В.Е. Чиркина, И.Б. Шахова, Е.В. Шорину.
В рамках фундаментальных трудов в области муниципального права и местного самоуправления вопросы государственного контроля рассматриваются в трудах Р.В. Бабуна, В.И. Васильева, С.В. Вобленко, И.В. Выдрина, А.Н. Кокотова, A.C. Саломаткина, А.А.Замотаева, H.A. Игнатюк, A.B. Павлушкина.
Работы В.А. Ачкасова, И.А.Василенко, В. Н. Княгинина, М.Х. Фарукшина и зарубежных авторов, в их числе Д. Гарнера, Р. Драго, К. Киллена, Э. Маркварта,
Н. Рулана, Д. Хашке, использовались при исследовании зарубежного опыта государственного контроля местного самоуправления.
Вопросы современного состояния правового регулирования государственного контроля местного самоуправления в Российской Федерации затронуты в работах С.А. Авакьяна, К. Амирбекова, А.Н. Широкова, К.А. Пивоварова, В.И. Шкатулла, С.Н. Юрковой, М.И. Либоракиной, Н. Мироновой, С.Г. Наймушиной, В.А. Черникова, А.М. Тарасова, Б.Л. Железнова, H.A. Емельянова, Т.Ф. Колкневой, Р.В. Зайцева, H.A. Сатаровой, в том числе вопросы регионального правового регулирования1 рассматриваются в трудах В.В. Бучинского, В.Е. Сафонова, A.A. Сергеева, Б.М. Скрынникова.
Труды Г.В. Атаманчука, Г.В. Барабашева, Л.А. Велихова, Е.В. Гриценко, Ю.А. Тихомирова, А.И.Черкасова, а из зарубежных - Т. Бирна и С. Бэйли можно отнести ко всем перечисленным категориям.
Однако, анализ научной литературы свидетельствует, что проблемы правового регулирования государственного контроля в сфере местного самоуправления в отношении органов местного самоуправления, выведенных Конституцией Российской Федерации за пределы системы органов
1 Здесь и далее в целях настоящего исследования термин «региональное правовое регулирование» используется в значении - регулирование нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации

установление обязательных требований к проведению контроля федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами;
проведение мероприятий по контролю уполномоченными должностными лицами государственных органов;
соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю компетенции государственного органа;
ответственность органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при проведении государственного контроля (надзора) за нарушение законодательства Российской Федерации;
обязанность устранения органами государственного контроля (надзора) допущенных нарушений в полном объеме в случае признания судом жалобы юридического лица или индивидуального предпринимателя обоснованной.
Осознавая разнозначность перечисленных принципов, предполагаем, что каждый из названных необходим для развития правового института находящегося в начале своего становления.
Многообразие взаимоотношений различных субъектов, складывающихся в процессе публичного управления, влечет за собой не меньшее многообразие взаимодействий возникающих в процессе контроля и по поводу контроля. Можно сказать, что эти взаимодействия осуществляются в рамках особых контрольных правоотношений. Эти правоотношения некорректно было бы назвать муниципальными, хотя они, безусловно, имеют прямое отношение к муниципальному праву. Несмотря на то, что их правовая природа сочетает в себе как межотраслевые признаки, присущие любым контрольным правоотношениям, так и специальные признаки, сегодня в них больше межотраслевого, чем специального. С одной стороны, это обусловлено особенностями муниципального права как комплексной отрасли и универсальностью контроля как неотъемлемой функции управления, с другой стороны, тем, что регулирование контроля в муниципальном управлении находится в самом начале своего развития в России. Тем не менее, в целях и рамках настоящего