Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации : конституционно-правовой аспект

• Автор: Макаренко, Ирина Леонидовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 202 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретико-правовые основы института исполнительной власти субъектов Российской Федерации
§1.1. Институт исполнительной власти субъектов Российской Федерации
как объект конституционно-правового регулирования
§ 1.2. Зарубежный опыт организации и функционирования исполнительной
власти в федеративных государствах
§ 1.3. Конституционно-правовые основы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Глава 2. Конституционно-правовой механизм организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
§ 2.1. Конституционно-правовое регулирование организации и
функционирования системы органов исполнительной власти в субъектах
Российской Федерации
§ 2.2. Конституционно-правовые формы взаимодействия органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти и органами местного
самоуправления
§ 2.3. Конституционно-правовое обеспечение повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти в Российской Федерации на современном этапе
Заключение
Список использованной литературы
Приложение
Введение
Актуальность темы диссертационного исследования
На современном этапе государственного строительства в Российской Федерации особое значение приобретает конституционно-правовое регулирование формирования и функционирования исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, влияющих на выработку стратегических направлений государственной политики1.
Организация и деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации является актуальной и не исчерпанной в своем анализе темой.
Конституция Российской Федерации закрепила важнейшие принципы организации органов государственной власти (ст. 77), в том числе и органов исполнительной власти субъектов - единство системы исполнительной власти и самостоятельность формирования субъектами органов государственной власти. Однако данная норма не всегда учитывалась не только региональным, но и федеральным законодателем, в результате чего возникали правовые коллизии и даже политические конфликты. По словам Президента Российской Федерации Д. А. Медведева, сегодня можно также говорить о неполной реализации правовой нормы, содержащейся в ч. 2 ст. 77 Конституции Российской Федерации2.
Принятие Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» стало важной вехой в процессе становления исполнительных органов государственной власти в субъектах: был определен статус высшего должностного лица, порядок его
1 См.: выступление Президента Российской Федерации Д. А. Медведева на заседании Государственного совета России 31 августа 2010 г.// «Российская газета» -- 2010 - 1 сентября - Федеральный выпуск № 5274 (195)
2 Послание Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. // «Российская газета» - 2008. - 6 ноября - № 4
формирования и полномочия. Вместе с тем этот нормативно- правовой акт с последующими изменениями и дополнениями закрепил, по сути, новую концепцию российского федерализма, требующую также теоретического осмысления, изучения и анализа. Важным представляется исследование в рамках настоящей работы перспектив совершенствования федерального законодательства по организации и функционированию органов исполнительной власти субъектов.
Значимость избранной темы объясняется также тем, что при исследовании формирования и функционирования исполнительной власти субъектов Федерации следует учитывать переходный характер российской государственности. Немаловажную роль в организации и деятельности исполнительной власти субъектов играют и иные факторы: масштабы страны, этническое и конфессиональное многообразие, модернизация экономики и социальной сферы.
Актуальность данного диссертационного исследования подчеркивается также тем, что на современном этапе объективно возрастает роль органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в системе единой, исполнительной власти Российской Федерации, которые осуществляют непосредственное управление в субъектах Федерации, реализуя положения Конституции Российской Федерации и существующего федерального законодательства. От слаженности в работе всех органов исполнительной власти Российской Федерации зависит итоговая результативность проводимых в настоящее время реформ и преобразований. ■
Неслучайно одним из направлений государственных реформ, осуществляемых в последние годы в Российской Федерации, стала оптимизация деятельности органов исполнительной власти, в результате реализации которых власть субъектов была органично встроена'в вертикаль исполнительной власти1.
1 Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федеращш» // Собрание законодательства Российской Федерации - 2007 - 27 - Ст. 3256.

§ 1.2. Зарубежный опыт организации и функционирования исполнительной власти в федеративных государствах
Изучение конституционно-правовых основ органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации невозможно без рассмотрения зарубежного опыта организации и функционирования исполнительной власти в федеративных государствах. Некоторые страны проделали долгий и сложный путь по пути развития федерализма (США, Канада, Мексика, Аргентина), другие же встали на путь строительства федеративных отношений сравнительно недавно (ФРГ, Бельгия, Индия, Пакистан, Бразилия). Современная тенденция такова, что федерация становится все более популярной формой государственного устройства и некоторые из так называемых постсоциалистических стран1. Несомненно, акцентирование внимания на опыте зарубежных федераций позволит выявить как положительные, так и проблемные стороны не только института исполнительной власти в российских регионах, но и системы органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации в целом.
Одной из важных характеристик федерализма- является- наличие принципа децентрализации. Выполнение одних обязанностей и функций государства осуществляется центром, то есть федерацией, других -региональными структурами, являющимися вторым уровнем государственности. Различные государства выбрали для себя федеративную структуру: существуют относительно маленькие федерации с гомогенным населением, такие, как Австрия, и очень большие с гетерогенным населением - Бразилия, Индия, США. Среди крупных государств с многочисленным населением существует только одно, не являющееся федерацией, - это Китайская Народная Республика: По мнению А. Бланкенагеля, федеративные системы, как показывает практика, имеют преимущества перед унитарными
1 См.: Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов/ под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф. М. В. Баглая, д.ю.н. проф. Ю. И. Лейбо и д. ю. н., проф. Л. М. Онтина. 2-е изд. перераб. М.Норма, 2006. С. 160; Чиркни В. Е. Постсоциалнстическое государство XXI в. //Журнал российского права. - 2008. - X; 5.-С. 73.