Правовое регулирование выборов в органы местного самоуправления в Российской Федерации

• Автор: Стрельцов, Данила Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 170 с.

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ВЫБОРОВ В ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
§ 1. Правовые основы подготовки и проведения муниципальных
выборов в Российской Федерации
§ 2. Понятие и отличительные особенности муниципальных
выборов
§ 3. Система принципов муниципальных выборов
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ВЫБОРОВ
§ 1. Виды избирательных систем на местном уровне
§ 2. Легитимность назначения выборов. Разногласия и противоречия
в законодательстве
§ 3. Проблемы формирования избирательных округов
§ 4. Формирование избирательных органов. Анализ судебной
практики
§ 5. Процедура выдвижения и регистрации кандидатов
§ 6. Избирательный фонд кандидата как процесс финансирования
выборов
§ 7. Правовое регулирование правил ведения предвыборной АГИТАЦИИ
ГЛАВА 3. ОПРЕДЕЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ВЫБОРОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Вопросы правового регулирования голосования на
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ВЫБОРАХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 2. Установление итогов голосования, определение результатов
ВЫБОРОВ И ИХ ЛЕГИТИМАЦИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования определяется тем, что местное самоуправления является одной из форм народовластия, тем самым отражает важнейшие аспекты конституционного строя Российской Федерации.
Данные социологических исследований убедительно подтверждают, что самой активной и действенной формой участия населения в управлении делами местного сообщества является голосование на выборах. Муниципальные выборы, являющиеся одним из динамично развивающихся институтов народовластия, посредством которого регулируются вопросы периодической смены и формирования органов местного самоуправления, выступают универсальным демократическим способом реорганизации системы местной власти. Основное же назначение местных выборов - это избрание представителей всего населения муниципального образования, через которых могут решаться основные вопросы местной жизни.
Институт муниципальных выборов в том виде, в котором он применяется в настоящее время в Российской Федерации, действует не многим более 10 лет, а соответственно оптимальные модели еще не определены. Поэтому наука российского муниципального права стоит перед необходимостью создания концепции форм реализации народовластия при осуществлении местного самоуправления как комплексной системы научных и практических выводов по совершенствованию нормотворческой деятельности в сфере институтов прямого народовластия, как на государственном, так и на местном уровне. В этом ключе можно сказать, что муниципальные выборы - это один из перспективных институтов демократического развития местного самоуправления в России.
В целом, необходимо отметить, что все вышесказанное диктует необходимость всестороннего исследования института выборов как формы
прямой демократии при осуществлении местного самоуправления. Автор провел комплексное исследование теоретических и правовых аспектов института прямого народовластия на уровне местного самоуправления, особенно уделив внимание ряду принципиальных положений о муниципальных выборах как оптимальной формы современного народовластия.
Степень научной разработанности темы. Сложность и многогранность такого института как муниципальные выборы делает его предметом изучения различных наук: социологии, политологии, теории управления, и юриспруденции.
Несмотря на достаточную разработку в последнее десятилетие различных аспектов местного самоуправления, данный институт народовластия применительно к местному уровню еще всесторонне не исследован. Поэтому можно отметить, что в науке муниципального права проблематика выборов в муниципальных образованиях остается мало разработанной.
Отечественная юридическая наука содержит обширный материал, касающийся основ теории муниципального права. Опираясь на классические труды по общественному самоуправлению, Н.М.Коркунова,
Н.И.Лазаревского, Б.Э.Нольде, Б.Н.Чичерина, и других, советские и современные авторы продолжили исследование местного самоуправления.
Различные аспекты форм прямой и представительной демократии в том числе применительно и к местному самоуправлению рассматривались в трудах таких российских ученых, как С.А.Авакьян, Г.В.Барабашев,
A.А.Безуглов, А.А.Белкин, Е.В. Белоусова, Н.С.Бондарь, В.И.Васильев, Ю.А.Веденеев, А.А.Вешняков, Ю.А.Дмитриев, А.Р. Еремин,
B.Т.Кабышев, С.Д.Князев, А.И.Ковлер, Г.Н.Комкова, М.А.Краснов.
О.Е.Кутафин, А.В.Лагуткин, И.И.Овчинников, В.В.Пылин, А.Е.Постников,
О.Л.Савранская, А.Я.Слива, Б.А.Страшун, Ю.А.Тихомиров, Е.С.Шугрина, и др. Вместе с тем, насколько известно, избранная автором тема
демократичности современных государств и имеет определенную социальную направленность.
Социальная роль выборов в современный период состоит в следующем:
во-первых, выборы - это институт прямой демократии, высшее непосредственное выражение народом своей власти; во-вторых, в юридическом смысле акт выборов есть акт вручения народом своим представителям права на осуществление своей власти;
в-третьих, это демократический способ формирования представительных органов власти и местного самоуправления; в-четвертых, это легитимный способ реформирования системы власти, ее конституирования;
в-пятых, выборы - это форма управления государственными и местными делами43.
После долгих лет проведения формальных выборов с одним единственным кандидатом, утвержденным на заседании райкома партии, Россия после обретения независимости с 1991 года кардинально изменила нормативно-правовую основу и практику проведения избирательных кампаний. В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Конституции РФ общепризнанные международные избирательные стандарты стали частью российского законодательства и нашли свое наиболее полное отражение в конституционных принципах российского избирательного права44.
Представляя собой материальную часть избирательного права, данные принципы, тем не менее, лежат в основе его процессуальной части. Обязательным условием проведения выборов является создание органов местного самоуправления, система которых определяется населением
43 См. Научно-практический комментарий к Конституции РФ/ Под ред. В.В. Лазарева.
М., 1997. Ст. 3. С.27.