Институт парламентских расследований в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование

• Автор: Спиридонов, Андрей Алексеевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 225 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1 Исторические и теоретические аспекты становления и развития института парламентских расследований: отечественный и зарубежный опыт
§1 Понятие и значение института парламентских расследований
§2 Особенности осуществления парламентских расследований в зарубежных странах
§3 Особенности организации расследований комиссиями представительных органов государственной власти в СССР и России (1990 - I половина 1993
гг.)
§4 Особенности организации расследований комиссиями палат Федерального Собрания Российской Федерации (II полвина 1993 — 2005 гг.)
Глава 2 Институт парламентских расследований в Российской Федерации в современный период: проблемы реализации и перспективы развития
§ 1 Содержание парламентского расследования в Российской Федерации
§2 Стадии парламентского расследования в Российской Федерации
Заключение
Библиография
Приложение проект примерной постатейной структуры Федерального закона «О парламентских расследованиях в Российской Федерации»
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. В настоящее время институт парламентского расследования является одним из актуальнейших правовых явлений в большинстве развитых стран мира, характеризующихся высоким уровнем экономического развития и демократических ценностей. И это не удивительно, поскольку данный институт представляет собой эффективный инструмент, с помощью которого общество в лице своих представителей, получает возможность не только контролировать власть, но и расследовать факты и обстоятельства, имеющие первостепенное значение для личности, общества и государства и носящие глобальный и техногенный характер. Более того, благодаря данному институту в стране складываются традиции высокой этики государственной службы, а власть становится более прозрачной, что позволяет оценить эффективность ее действия и соответственно требовать привлечения к ответственности ее некомпетентных, либо нарушивших закон чиновников. Последнее является одним из основных условий искоренения коррупции и соответственно повышения доверия общества к государственным институтам. Кроме того, представляя собой одну из форм парламентского контроля, парламентские расследования способны играть важнейшую роль в регулировании системы "сдержек и противовесов". Не секрет, что обеспечение баланса системы государственной власти, как составного элемента принципа разделения властей зависит не только от успешности реализации каждой из ветвей власти своих основных полномочий, но и от наличия у них возможности осуществлять контрольные полномочия в отношении деятельности друг друга. В свою очередь от соблюдения этого баланса зависит общая эффективность деятельности государственного механизма в современном демократическом государстве. Следует отметить, что за рубежом важность парламентского расследования признана давно. В Великобритании, например, институт парламентских расследований был впервые применен еще в 1720 году. В настоящее время институт парламентского расследования применяется в большинстве развитых стран мира. В России же процесс становления этого
института был достаточно долгим и на протяжении большей части своего развития отличался декларативностью. Принятая в 1993 году Конституция РФ внесла серьезные изменения, как в саму систему высших органов государственной власти, так и во взаимоотношения между ними. Однако анализ работы действующего механизма государственной власти в Российской Федерации показал наличие несбалансированности ветвей государственной власти на практике, что проявилось в тенденции чрезмерного усиления полномочий органов исполнительной власти по сравнению с законодательными органами и соответственно в отсутствии в стране действенного механизма парламентского контроля над исполнительной властью.
Выступая в 2005 году с ежегодным посланием Федеральному Собранию, Президент России специально отметил необходимость утверждения законом процедуры парламентского расследования. Итогом этого стало принятие в 2005 году Федерального закона «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации», что потребовало его детального изучения.
Актуальность исследования также обусловлена недостаточной изученностью данного института в современной науке конституционного права. В частности, следует отметить, что за последние десятки лет в юридической литературе не появилось ни одного фундаментального специального и монографического исследования, посвященного комплексному исследованию данного института в СССР, России и за рубежом. В связи с этим, в настоящее время в науке конституционного права не сформирован научный понятийный аппарат основных элементов содержания парламентского расследования, не разработана система парламентского расследования. До сих пор не решен вопрос о конституционности данного института. Мнения ученых по данной проблеме диаметрально расходятся, что выражается в субъективном понимании пределов реализации института. Кроме того, следует отметить также чрезмерную самостоятельность, и «разнобой» в нормативном правовом регулировании данного института на уровне субъектов РФ.
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям, других обстоятельств. В такой интерпретации указанный общеправовой принцип в полной мере распространяется на парламентское расследование и стадии его проведения.
Надо отметить, что всеобщий принцип равенства перед законом в том виде и контексте как он закреплен в законе №196 - ФЗ, наводит на мысль о его качественном совершенствовании. На наш взгляд это необходимо, прежде всего, потому, что реализация названного принципа в процессе парламентского расследования затрагивает такие важнейшие элементы его содержания, как предмет и субъект.
Во-первых, принцип равенства является по своему применению всеобщим, что представляется важным условием обеспечения справедливости в пользовании человеком своими правами и свободами. В этой связи обращает на себя внимание некорректная с правовой точки зрения формулировка принципа равенства перед законом только граждан, что не обоснованно сужает субъектный состав парламентского расследования, поскольку к участию в его проведении могут быть привлечены и иностранные граждане, лица без гражданства.
Во-вторых, данный принцип не в полной мере реализуется в связи с ограничениями предмета парламентского расследования. Так, в законе №196 -ФЗ прямо закреплено, что парламентскому расследованию не подлежит деятельность Президента РФ, о чем более подробно мы будем говорить в главе второй настоящего исследования. В то же время, в законе №196 — ФЗ прямо не запрещается проводить расследования в отношении деятельности Генерального прокурора РФ, Центрального банка РФ, судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, которая не совместима с их статусом. Из перечня субъектов, установленных в статье 2 закона №196 — ФЗ следует, что предметом парламентского расследования может быть деятельность только органов исполнительной власти в Российской Федерации,