Конституционный процесс законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации

• Автор: Самсонова, Елена Валерьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 197 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретические и правовые основы конституционного процесса законодательных (представительных) органов ^

государственной власти субъектов Российской Федерации

§1.1. Понятие и основные признаки конституционного процесса ] ^ законодательных (представительных) органов государственной власти

субъектов Российской Федерации

§ 1.2. Законодательство о конституционном процессе законодательных (представительных) органов государственной власти 2§

субъектов Российской Федерации

§ 1.3. Отношения конституционного процесса законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов

Российской Федерации

§ 1.4. Процедуры конституционного процесса законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации
Глава 2. Виды конституционного процесса законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации
§ 2.1. Организационный процесс законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов
Российской Федерации
§ 2.2. Правотворческий процесс законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов
Российской Федерации
§ 2.3. Контрольный процесс законодательных (представительных)
органов государственной власти субъектов Российской Федерации
§ 2.4. Правоохранительный процесс законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации
Заключение
Список использованных источников и литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена современными процессами конституционного строительства в России, выражающимися, помимо прочего, в дальнейшем повышении роли и значения законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации особенно в части рассмотрения вопросов, отнесенных к ведению названных органов. От качества, законности и обоснованности их деятельности во многом зависят успех в проведении современных преобразований российского общества и государства, авторитет данных органов среди избирателей.
В этих условиях отчетливее проявляется наличествующее противоречие между каталогом функций и полномочий, возложенных Конституцией России, учредительными актами ее субъектов, федеральными и региональными нормативными правовыми актами на законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, и надлежащей процессуальной обеспеченностью их реализации.
Полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ - нормотворческие, организационные, контрольные, юрисдикционные, иные - сформулированы, исходя из конституционных постулатов высшей ценности человека, его прав и свобод (ст. 2), и смысловой опосредованное ими деятельности законодательной власти (ст. 18). При этом само законодательство субъектов РФ, наряду с их учредительными актами, отнесено к основам конституционного строя России (ч. 2 ст. 5), чем подчеркнута особая значимость законодательной функции субъектов РФ, реализуемой их законодательными (представительными) органами. Однако последние не могут в полной мере отвечать и требованиям конституционных норм, закрепляющих их функции и полномочия, и ожиданиям практики. Причина этого кроется, в том числе, в отсутствии в отечественной конституционноправовой науке работ, специально посвященных комплексному познанию про-
цесса реализации функций и полномочий законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.
Отметим, что проведенные отечественными учеными-конституцио-налистами исследования нормотворческих проблем данных органов не исчерпывают всего спектра вопросов их юридической деятельности. Потребность же в такого рода комплексном исследовании есть. Именно оно позволит осмыслить и раскрыть суть и ту реальную силу власти законодательных (представительных) органов субъектов РФ, которая выражается в их юридической деятельности, определяемой диссертантом как конституционный процесс.
Актуальность данного диссертационного исследования подтверждается и состоянием действующего законодательства о конституционном процессе законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Им охвачен широкий круг различных по своему наименованию, юридической силе, содержанию и форме нормативных правовых актов, регулирующих отношения этого процесса. Причем неуклонное увеличение их количества не всегда обусловлено объективными предпосылками. Кроме того, данное законодательство нельзя признать системным и исчерпывающим уже потому, что многие отношения конституционного процесса законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ еще четко не урегулированы конституционно-правовыми нормами. Более того, отсутствуют четкие научные ориентиры перспективного развития названного процесса.
Изложенные и иные научные и практические проблемы, касающиеся конституционного процесса законодательных (представительных) органов субъектов РФ, не ставшие ранее предметом самостоятельных научных исследований, определили выбор темы данного диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы диссертации опосредована сложностью и многоаспектностью проблемы. Именно поэтому конституционно-правовому анализу подверглись лишь отдельные аспекты реализации законодательными (представительными) органами своих полномочий. В частности, это коснулось проблем организации, правотворческой деятельно-

быть сформулированы общие положения юридической деятельности парламентов субъектов РФ, а также закреплена специфика ее разновидностей.
Адресаты норм законодательства о конституционном процессе. К ним мы относим всех тех субъектов, к кому они обращены (отдельные депутаты, группы депутатов, комитеты и комиссии парламентов субъектов РФ;парламенты субъектов РФ) в целом (депутаты его заседаний), органы и учреждения, подконтрольные парламентам субъекта РФ и т.д.
Виды норм законодательства о конституционном процессе парламентов субъектов РФ. Имея общий предмет регулирования, которым, как уже было сказано, выступает деятельность парламентов субъектов РФ в ее единстве и многообразии и который объединяет рассматриваемые нормы в самостоятельную группу норм конституционного права, необходимо отметить, что эти нормы отличаются друг от друга признаками, раскрывающими их специфику. Эти признаки позволяют разделить нормы законодательства о конституционном процессе на их отдельные виды, отличающиеся друг от друга определеннойспецификой в целях четкого определения места каждого их вида в системе норм законодательства о конституционном процессепар-ламентов субъектов РФ, а также для будущей их систематизации и правильной реализации.
В юридической литературе предлагаются различные основания для классификации правовых норм вообще и конституционно-правовых в частности1. Их анализ показывает, что целый ряд делений юридических норм является бесспорным и подходит для всех юридических норм, включая рассматриваемые здесь нормы. В этой связи нет необходимости подробно рассматривать каждую такую классификационную группу норм, достаточно лишь назвать ее. К таким группам норм относится, например, их деление по
'См. о видах таких оснований и их нормах более подробно: Общая теория права и государства. -М., 1996. С. 149-150; Теория государства и права: курс лекций. - Саратов, 1995. С. 280-283; Общая теория права. - М., 1995. С. 159-163; Основин B.C. Нормы советского государственного права. -М., 1963. С. 49; Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России: учебник. - М., 2008. С. 11-12; Советское государственное право. - М., 1975. С. 27-28; Кутафин O.E. Предмет конституционного права. - М.: Юрист, 2001. С. 85; и др.