Участие органов местного самоуправления в обеспечении прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

• Автор: Степкина, Екатерина Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 157 с.

Глава 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ПАРАМЕТРЫ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ПРАВ ЛИЧНОСТИ

1.1. Концептуально-теоретические и правовые основы обеспечения органами местного самоуправления прав личности
1.2. Проектно-программные документы муниципальных образований в обеспечении прав и свобод личности
1.3. Роль органов местного самоуправления в обеспечении прав и свобод личности в правовых позициях Конституционного

Суда Российской Федерации

Глава 2. КОНСТИТУЦИОННО-ОБЕСПЕЧИТЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ С УЧАСТИЕМ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

2.1. Участие органов местного самоуправления в реализации

права граждан на информацию

2.2. Создание органами местного самоуправления условий для осуществления права на жилище
2.3. Оказание медицинской помощи в муниципальных учреждениях
2.4. Значение муниципальных образовательных учреждений и предприятий в получении образования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования опосредована необходимостью поиска методологических решений, определяющих участие органов местного самоуправления в реализации субъективных прав личности и формы реагирования в случае нарушения таковых. Это будет способствовать как пополнению концептуальных положений муниципального и конституционного права, так и практическим результатам, связанным с состоянием защищенности прав личности в России.
Необходимо уточнить, что отечественное законодательство ни в своей базово-конституционной, ни в специально отраслевой разновидностях прямо не указывает на универсальную роль органов местного самоуправления в охране и защите прав человека. Представляется, что настоящее время, отмеченное преобразованиями, в том числе в муниципальном пространстве, ориентирует на пересмотр доктринальных и законодательных положений в отношении правозащитного потенциала органов местного самоуправления.
В 2013 г. Президентом России было уделено особое внимание различным сторонам развития местного самоуправления: «...должны поддержать гражданскую активность на местах, в муниципалитетах, чтобы у людей была реальная возможность принимать участие в управлении своим поселком или городом, в решении повседневных вопросов, которые на самом деле определяют качество жизни.
Районный уровень фактически выхолощен. Его полномочия в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты переданы в регионы.
Кроме того, местная власть должна быть устроена так, а ведь это самая близкая власть к людям, - чтобы любой гражданин мог дотянуться до нее рукой»1. В этой связи было предложено привести ситуацию в соответствие с требованием времени.
1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12 декабря 2013 г. // Российская газета. -2013, 13 декабря.

Актуальность теме придает небольшое количество научных разработок, посвященных участию органов местного самоуправления в обеспечении прав и свобод человека и гражданина. Внимание ученых было обращено на проблемы местного самоуправления в системе обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации (Д.А. Карбушев), роль местного самоуправления в формировании правозащитных механизмов (П.В. Шишов). Однако вопросы содержания конституционно-обеспечительных отношений с участием органов местного самоуправления, несмотря на их научно-практическую актуальность и значимость, не составляли объекта самостоятельного диссертационного исследования.
Предлагаемый автором подход, считаем, будет способствовать и развитию универсальной правозащитной теории, и соответствующей практики. Подчеркнем, что он основан на двойственной конституционно-смысловой нагрузке относительно потенциала и современных статусных особенностей органов местного самоуправления в качестве субъектов, осуществляющих обеспечение прав и свобод человека и гражданина; предполагает, с одной стороны, отсутствие в Базовом законе государства норм, прямо закрепляющих правозащитную функцию муниципальных органов, а с другой, - ограниченное число конституционных норм, конкретизирующих посредством использования различных глаголов, действия заявленных субъектов в отношении прав и свобод личности.
В силу представленных выше аргументов, считаем актуальной для исследования тему, посвященную проблеме участия органов местного самоуправления в обеспечении прав и свобод человека и гражданина.
Степень научной разработанности темы диссертации определена значимостью участия органов местного самоуправления в обеспечении прав и свобод личности.
Большой вклад в разработку института местного самоуправления, его природы и специфики внесли такие ученые, как П.А. Астафичев,
Н.С. Бондарь, Т.М. Бялкина, В.И. Васильев, И.В. Выдрин, Е.В. Гриценко,

С точки зрения Л.В. Лазарева, правовыми позициями можно считать систему правовых аргументов, правоположений (правопонимания), образцы (правила) прецедентного характера, общие правовые ориентиры1.
Несмотря на существующее в науке многообразие подходов к пониманию феномена правовых позиций Конституционного Суда РФ, они едины в одном: правовые позиции - это не только сам итог решения, но и те аргументы и умозаключения, носящие общеобязательный характер, посредством которых Конституционных Суд РФ приходит к такому итогу.
Учитывая важность правовых позиций Конституционного Суда РФ, их свойство отражать состояние тех или иных общественных отношений, представляется перспективным их исследование на предмет выявления роли органов местного самоуправления в обеспечении прав и свобод личности, правозащитный потенциал которых очевиден, хотя напрямую конституционно не закреплен.
В качестве примера можно указать Постановление Конституционного Суда РФ от 18 мая 2011 г. № 9-П. Оно было вынесено по делу о проверке конституционности положений пункта 1 части 4 и части 5 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина
Н.М. Савостьянова2. Здесь Конституционный Суд РФ, отмечая взаимосвязь положений Конституции Российской Федерации, говорит о том, что органы местного самоуправления обеспечивают права и обязанности граждан, связанные с участием непосредственно, а также через выборные и другие муниципальные органы, в самостоятельном решении вопросов местного значения, в том числе путем определения структуры органов местного самоуправления и формирования органов муниципальной власти.
становление, юридическая природа, правовые позиции // Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации: В 2 т. / Отв. ред. Б.С. Эбзеев. Т. 1. - М., 2000. - С. 24-25.
1 Лазарев Л.В. Конституционный Суд России и развитие конституционного права // Журнал российского права.- 1997.-№ 11.-С. 3-13.
2 СЗ РФ. - 2011. - № 22. - Ст. 3239.