Правовое регулирование городского самоуправления в Российской Федерации

• Автор: Лютфалиев, Руслан Тахирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 204 с. : ил.

ГЛАВА 1. Историко-правовые аспекты становления и развития городского самоуправления в России
§1. Городское самоуправление - составная часть местного
самоуправления
§2. Институты городского самоуправления в дореволюционной
России
§3. Система советов и управление в городах в советский период
§4. Формирование и развитие местного и городского
самоуправления в последние годы XX века
ГЛАВА 2. Система городского самоуправления Российской
Федерации и ее элементы на современном этапе
§1. Правовое регулирование городского самоуправления в РФ
§2. Институты непосредственной демократии в системе
городского самоуправления
§3. Организация территориального общественного
самоуправления в городе
§4. Формы представительной демократии
городского самоуправления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список литературы, использованной при написании
диссертационной работы

Актуальность темы диссертационного исследования. Местное самоуправление является одной из предусмотренных Конституцией РФ 1993 года форм народовластия.
Действующая Конституция нашей страны, основываясь на положениях Европейской Хартии местного самоуправления 1985 года, определила местное самоуправление как один из элементов (основ) конституционного строя, как самостоятельную форму осуществления народом принадлежащей ему власти. Кроме того, она закрепила важное положение в отношении местного самоуправления: в пределах своих полномочий оно самостоятельно, и его органы не входят в систему органов государственной власти.
Конституционные положения нашли свое дальнейшее развитие в Федеральном Законе 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации». Именно с его принятием началось активное развитие института местного самоуправления и его органов, развернулась работа по реализации нормативных актов.
Практика применения Федерального Закона 1995 года и другого законодательства выявила ряд проблем, препятствующих эффективному функционированию всей системы местного самоуправления в целом. Поэтому в Российской Федерации и ее субъектах прежде всего было уделено внимание усовершенствованию законодательства. Одним из этапов административной реформы стало принятие 6 октября 2003 г. нового Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», призванного с 1 января 2009 года полностью заменить действующий в настоящее время Федеральный Закон.
Целями нового законодательства являются обеспечение политической и экономической самостоятельности муниципальных органов власти в решении вопросов местного значения, повышение ответственности должностных лиц и органов местного самоуправления за надлежащее исполнение полномочий в рамках их компетенции, усиление государственного контроля за законностью и соблюдением прав и свобод граждан.
Предпринята попытка значительно модифицировать территориальную организацию местного самоуправления, четко разграничить предметы ведения между

субъектами РФ и муниципальными образованиями, а также распределить полномочия внутри системы органов самого местного самоуправления. Новый Закон призван урегулировать отношения государства и органов местного самоуправления в рамках бюджетного финансирования, уточнения расходных полномочий органами местного самоуправления.
Внутренняя структура местного самоуправления, согласно Закону, предусматривает наличие городского самоуправления, которое является важной и неотъемлемой частью местного самоуправления в Российской Федерации. Город рассматривается и как социально - экономический организм, как единое целое, требующее пропорционального и взаимосвязанного развития всех его элементов.
Именно в городах в настоящее время проживает большинство населения России, сосредоточена большая часть производственно - экономического, культурного и научного потенциала. Следовательно, от состояния местного самоуправления в данных муниципальных образованиях зависит жизнь большой части граждан Российского государства. В связи этим представляется весьма актуальным изучение вопросов городского самоуправления.
Анализ положений Федеральных Законов «Об общих принципах реализации местного самоуправления в РФ» 1995 и 2003 гг., законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении, уставов городов, их реализации показывает своеобразие нормативного регулирования городского самоуправления, особенностей его осуществления на практике, которое достаточно обширно и разнообразно. В данном контексте представляются особенно актуальными различные нововведения, устанавливаемые Федеральным Законом 2003 г.
Таким образом, исследование теоретических вопросов и практики нормативного регулирования и организации городского самоуправления представляют значительный научный интерес, особенно в свете административной реформы, проводимой в Российской Федерации.
Актуальность темы диссертации обусловлена: недостаточной теоретической разработанностью в юридической литературе проблем городского самоуправления; важностью раскрытия специфики городского самоуправления; потребностью совершенствования законодательства, регламентирующего деятельность городского

ежегодно из числа городских гласных. Причем председатель думы не мог занимать никаких других должностей в системе городского самоуправления и исполнял свои полномочия безвозмездно1.
Исполнительным органом была Управа, избираемая Думой. Во главе Управы стоял Городской голова, кроме него в ее состав входили Товарищ Головы и 8 членов Управы. Данные лица числились на государственной службе, срок их службы составлял 6 лет. Число членов Управы могло быть увеличено Думой с разрешения министра внутренних дел. Распределение обязанностей между Городским головой и его Товарищем зависело от Думы. Для заведования отдельными отраслями хозяйства и управления по представлению Общего Присутствия Управы, а также с разрешения министра внутренних дел Дума назначала из числа гласных или из лиц, имеющих право голоса на выборах, особых лиц, а в случае необходимости и особые Исполнительные комиссии, которые подчинялись Управе. Они действовали на основании инструкций Думы под общим руководством Г ородского головы2.
Согласно ст. 87 Управа ведала текущими делами по городскому хозяйству, собирала нужные для Думы сведения и исполняла ее определения, составляла участковые избирательные списки, проекты городских смет, выступала ответчиком в суде по имущественным делам города. Представляла Думе отчеты о своей деятельности, о денежных оборотах по городским суммам, о состоянии подведомственных ей отраслей хозяйства.
Новое Положение усилило роль Городского головы и расширило его полномочия, так все сношения с правительственной властью осуществлялись через него. В отличие от Городовых положений 1870 и 1892 гг., в соответствии с которыми Городской голова избирался из числа членов городской думы, теперь же он и его Товарищ назначались Высочайшей властью по представлению министра внутренних дел, что указывало на усиление правительственного контроля за городским общественным управлением.
1 Еремян В.В., Федеоров М.В. История местного самоуправления в России (XII - начало XX в.): Учеб.пособие. - М.: Изд-во РУДН, 1999. С. 266. Гласные также исполняли свои обязанности безвозмездно. Они не могли состоять на службе по общественному управлению в должностях, замещаемых по найму и не имели права заключать договоры подряда и поставки с общественным управлением. Гласный, который в течение года ни разу не посетил заседаний Думы, признавался отказавшимся от этого звания. На сегодняшний день ни в уставах городов, ни в других нормативно — правовых актах не закреплено подобное положение.
2 Там же. Ст. 81.