Институционализация лоббистской деятельности : Конституционно-правовой аспект

• Автор: Чебыкин, Игорь Витальевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 222 с. : ил.

ГЛАВА 1 Теоретические основы и общая характеристика
лоббизма как правового явления
§ 1.1. Понятия «лоббизм», «лоббистская деятельность»: история
возникновения и современные определения
§ 1.2 Цели, формы и методы лоббистской деятельности
§ 1.3. Субъекты лоббистской деятельности
ГЛАВА 2. Правовое регулирование лоббистской деятельности
в странах развитой демократии
§2.1. Законодательное регулирование лоббистской
деятельности в США
§ 2.2. Правовое регулирование лоббизма в Канаде
§ 2.3. Нормативно-правовое обеспечение лоббистской
деятельности в ФРГ
§ 2.4. Институционализация лоббистской деятельности в органах
Европейского Сообщества
ГЛАВА 3. Проблемы правового регулирования лоббистской
деятельности в постсоциалистических странах
§ 3.1. Институционализация лоббистской деятельности в
Литовской Республике
§ 3.2. Законопроект «О лоббировании законодательных актов
Республики Казахстан»
§3.3. Перспективы законодательного регулирования лоббистской
деятельности в Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ
Любое демократическое государство основано на идее народного суверенитета, то есть производности государственной власти от граждан данной страны. Участие же народа в управлении государством может осуществляться в двух формах: непосредственной и представительной демократии, основным «инструментом» последней являются представительные органы, несущие на себе бремя законодательной деятельности. Очень важно, чтобы эти законодательные органы были самыми открытыми и доступными в системе политических институтов, ибо роль таких органов и состоит в том, чтобы представлять политические, а значит и законодательные интересы максимально широкого (в идеале - всего) спектра существующих общественно-политических сил вне прямой зависимости от их численности и финансовых возможностей. Постоянные комитеты и комиссии, партийные организации в парламенте, аппарат его сотрудников, отдельные законодатели должны играть роль проводников, обеспечивающих доступ к законодательному процессу всех заинтересованных субъектов, разумеется, в рамках соответствующих законодательно урегулированных процедур.
В глобальном масштабе выполнение этой задачи обеспечивают свободные демократические выборы представительных органов. Но некоторые участники политической системы не обладают достаточно высоким уровнем институциализации (как, например, политические партии, что дает им возможность быть прямо представленными в парламенте), либо их интересы могут быть разовыми или узко специализированными, либо они вообще не могут быть официально представлены в законодательном органе (иностранцы). Однако законодательные интересы этих участников политической жизни объективно требуют своей реализации, и это является непременным условием реальной демократии. Реализовать эти интересы как раз и помогает институт лоббизма.
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена
теоретической и практической значимостью вопросов правового регулирования лоббистской деятельности. В последние десятилетия в ряде государств (США, Канада, Великобритания, Германия, Литва) разработаны, приняты и действуют нормативные акты, регламентирующие порядок ее осуществления. В различное время законопроекты о регулировании лоббистской деятельности рассматривались парламентами Австралии, Бразилии, Венгрии, Казахстана, России, Украины.
Лоббизм и связанный с этим понятием феномен давления на законодателей превратился в одну из актуальнейших проблем современной России. Он стал реальным инструментом отстаивания определенными слоями общества своих интересов в парламенте, причем субъектами лоббирования в большинстве случаев выступают группы или отдельные лица, располагающие значительными материальными и организационными ресурсами. Теневой, скрытый от общественности, а потому неконтролируемый лоббизм служит почвой для разного рода злоупотреблений и коррупции в органах власти, приводит к нарушению принципов демократии в государстве.
Это предопределило сложность и неоднозначность трактовки теоретических основ лоббизма и практики его институционализации. В отечественной, как и в зарубежной, юридической литературе высказываются различные, зачастую диаметрально противоположные точки зрения, о правовой природе лоббизма и его социальной роли, о возможности и допустимости его использования в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации.
Лоббизм как социально-политическое явление внутренне противоречив. С одной стороны, он обеспечивает реальную возможность учета интересов различных социальных слоев в процессе законодательной деятельности, а с другой - нередко способствует принятию актов, отражающих узкогрупповые интересы представителей крупного бизнеса, идущих вразрез с интересами общества в целом, ведет к коррупции в органах государственной власти, криминализации системы публично-правовых отношений. Это диктует
заставляет самым серьезным образом задуматься об актуальности государственного регулирования рассматриваемого явления, о создании того правового поля, которое упорядочит действие лоббистских сил на различных уровнях власти. Ведь действительно, любого юриста может насторожить тот факт, что наиболее распространенным среди парламентских методов лоббизма является голосование депутатов. Тайное, открытое голосование, несмотря на то, что это — формы обычной парламентской деятельности, умело используются при развитии определенных ситуаций в сугубо конъюнктурных интересах. Поэтому иногда и разворачивается борьба не за эффективность решения, а за тот или иной вид голосования (ведь, к примеру, солидарное голосование, которое часто используют фракции, имеет свою подоплеку, как и простое открытое голосование, добившись которого, например, лоббисты обеспечивают строгий "контроль" за голосующими со стороны лидеров партий, движений и т.д., с которыми, наверняка, уже и были достигнуты определенные договоренности).
Таким образом, исходя из указанных нами форм и методов лоббизма очевидно, что борьба идет практически за любую вещь, способную приблизить группу давления к достижению поставленной цели.
Поэтому вполне обоснованно надо ставить вопрос о том, каковы должны быть своего рода пределы правового регулирования лоббизма с тем, чтобы вывести в правовое поле все его формы и методы, упорядочить их, приспособить каким-то образом под нашу юридическую действительность и правовые механизмы под, зачастую имеющие место стихийные, случайные проявления деятельности лоббистских сил. В тоже время оградить и находящую выражение и воплощение в лобби самоорганизацию гражданского общества от незаконной регламентации со стороны органов государственной власти того, что и составляет неотъемлемые права и свободы граждан демократического государства.
Именно лоббистская деятельность, сводя воедино противоречивые интересы, сталкивая лицом к лицу влиятельных людей, заинтересованных в