Конституционное право граждан на забастовку и его гарантии

• Автор: Кузнецова, Зоя Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 188 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Теоретико-правовые основы конституционного права граждан на забастовку
§ 1. Понятие и содержание права граждан на забастовку
§ 2. Возникновение, становление и развитие института права граждан на забастовку в России
§ 3. Сравнительно-правовой анализ законодательства зарубежных стран о праве граждан на забастовку
Глава II. Система гарантий конституционного права граждан на забастовку
§ 1. Виды гарантий права на забастовку
§2.Особенности деятельности ОВД в обеспечении права граждан на забастовку
§ 3. Совершенствование законодательного механизма реализации права граждан на забастовку
Заключение
Библиографический список используемой литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
Наличие политических и экономических свобод на фоне отсутствия серьезного опыта и традиций трудящихся граждан в области протестных действий приводит к постоянному выходу забастовок за рамки трудового конфликта и превращению их в политические акции и массовые беспорядки, в результате чего забастовка теряет свои социальные позитивные качества и приобретает черты исключительно деструктивного противостояния.
В Российской Федерации право на забастовку занимает определенное место в структуре правового статуса личности. Так, ч. 4 ст. 37 Конституции Российской Федерации1 признает право на забастовку за каждым гражданином как крайнее средство разрешения коллективного трудового спора с использованием установленных законами способов его урегулирования. Любые конституционные права имеют смысл лишь при их гарантированности и возможности практической реализации. Основными моментами в процедуре реализации этого конституционного права граждан являются вопросы порядка принятия решения о проведении забастовки, ее хода и процедуры признания забастовки законной или незаконной. Право на забастовку также признано международным сообществом в качестве права каждого работника на защиту своих интересов.
Изучение практики показало, что ни одно предприятие в настоящее время не застраховано от коллективных трудовых споров и забастовок. Актуальность исследования также состоит и в том, что среди специалистов нет единого мнения, содержат ли забастовки больше позитивных элементов или являются разрушающими явлениями, не решена и проблема, по каким показателям можно судить об этом. Кроме того, не определены основные функции современного государства в управлении этими явлениями: должно ли государство осуществлять по отношению к забастовке политику подавления или принимать меры для
1 Далее по тексту - Коституция РФ.

регулирования этого явления, или вообще устраниться от вмешательства в отношения забастовщиков, как это часто происходит в настоящее время.
Степень разработанности проблемы. Необходимо отметить, что исследуемая проблематика является дискуссионной в юридической науке. По ряду вопросов в рамках данной проблемы не сложилось единой точки зрения ни в науке, ни в практике применения, поэтому имеются различные мнения. Так, следует отметить, что, появившись в XVIII в., забастовки первоначально относились к группе преступных деяний. Лишь в конце XIX начале XX века в результате демократизации общественных отношений в большинстве стран законодатель признал право граждан на приостановление выполнения трудовых обязанностей для разрешения разногласий с работодателями, так как только угроза приостановки производства заставляет их идти на компромисс с работниками. Следовательно, существование данного права в сочетании с его разумной реализацией обеспечивает сохранение социальной стабильности в любом современном обществе. С конца 80-х годов XX века граждане СССР, а впоследствии Российской Федерации стали активно использовать забастовку как средство разрешения коллективных споров. Стремительно возродившись, забастовочное движение в России, по сравнению со странами Запада, имеет достаточно высокую активность (в 1 кв. 2000г. в России зарегистрирована 701 забастовка, в США за то же время - 12). Кроме того, статистические данные свидетельствуют о тенденции увеличения количества забастовок в периоды политической и экономической нестабильности в стране (в России наблюдался стремительный рост числа предприятий, охваченных забастовками с 1990 по 1995 годы с 260 до 8856 соответственно, а с 2000 по 2005 годы с 816 до 2575 соответственно, приложение 3).
Все это и обусловило необходимость специального научного исследования права на забастовку и его гарантий.
Эмпирическую базу составляют труды общетеоретического характера С.С. Алексеева, С.Н. Братуся, Л.Д. Воеводина, О.С. Иоффе, С.А. Комарова, A.B. Малько, A.B. Мицкевича, A.C. Мордовца, Ю.А. Тихомирова, JI.C. Явича и др.

стал Закон от 3 июня 1886 года «О найме рабочих и правилах надзора за фабричными заведениями». Данный закон не утратил своей актуальности и в настоящее время. Он установил правило, согласно которому «хозяин с нанявшимися должен обходиться справедливо и кротко, требовать от них токмо работы, обусловленной по договору, или той, для которое наем учинен, платить им точно и содержать исправно»2. В соответствии со ст. 18 Закона от 3 июня 1886 г. хозяин разрабатывал правила внутреннего трудового распорядка организации, которые утверждались фабричной инспекцией труда и выставлялись во всех мастерских. Утвержденные таким способом правила становились обязательными для исполнения. Закон от 3 июня 1886 года резко ограничивал основания прекращения трудовых отношений. К их числу были отнесены дерзость, дурное поведение и болезнь работника. В соответствии со ст. 10 Закона стачка, подстрекание к ней, а равно самовольный отказ от работы запрещались под страхом тюремного ареста.
Право на забастовку закреплялось в законодательстве под напором нарастающего стачечного рабочего движения во второй половине XIX в. Рабочий класс требовал юридического закрепления права на забастовку3.
В дореволюционной России принимался еще ряд законов в сфере труда: Временное Правительство разработало три законопроекта:
1. Проект Закона о трудовом договоре.
2. Правила о расчетных книжках.
3. Проект Закона о стачках.
Хотя ни одному из перечисленных законопроектов не суждено было вступить в действие, как минимум, два из них представляют интерес и в наше время.
В ст.1 Проекта Закона «О стачках рабочих» говорилось о том, что стачки рабочих в частных общественных и казенных заведениях, имевших целью защиту
' Впервые такая инспекция была создана в Великобритании в 1833г. Британский опыт оказался успешным и оказал влияние на право многих европейских стран.
Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права России. М., 2000. С. 157.
3 Толкунова В.И. Трудовые споры и порядок их разрешения. М., 1997. С. 211.