Правовое регулирование взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере в современный период

• Автор: Ситникова, Светлана Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 179 с. : ил.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В БЮДЖЕТНО-ФИНАНСОВОЙ СФЕРЕ
1.1. Понятие правового регулирования взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в бюджетной и финансовой сфере
1.2. Особенности правового регулирования взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере на современном этапе
1.3. Укрепление правовых основ участия граждан в решении бюджетно-финансовых вопросов органами местного самоуправления
ГЛАВА II. РАЗВИТИЕ ПРАВОВЫХ ИНСТИТУТОВ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
2.1. Правовое обеспечение формирования доходов местных бюджетов
2.2. Проблемы правового регулирования бюджетных расходов муниципальных образований
ГЛАВА III. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
3.1. Укрепление правовых основ взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере
3.2. Совершенствование бюджетного процесса
3.3. Проблемы использования нормативов в сфере финансового обеспечения местного самоуправления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность исследования. История формирования в России системы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в финансовой сфере была постоянно связана с поисками правовых институтов, способных обеспечить наиболее эффективное развитие этой сферы.
Сложность решения этой задачи определялась тем, что Россия, выступая в роли евразийского глобализатора, изначально формировалась как огромная, перманентно разрастающаяся, разноплеменная и разнокультурная империя. Любая унифицированная в масштабах всей России система взаимодействия Центра и местного управления наталкивалась на разнородные этнокультурные (и даже региональные) традиции. То, что было нормой для русского народа, другими народами воспринималось как угнетение или послабление. И наоборот, в этих условиях наиболее эффективной воспринималась авторитарная, централизованная система управления финансами, гарантировавшая исполнение приказов Центра в любой части страны. Кроме того, авторитарная система финансового управления достаточно эффективно обеспечивала сбор податей, распределения средств, функционирование армии, организацию оборонных производств, а при необходимости давала возможность в короткие сроки перевести экономику и общество на путь мобилизации.
На непростом историческом фоне в начале 90-х годов начинает формироваться новая система взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. Концепция ее становится частью более общей идеи, согласно которой государство должно сложить с себя значительную часть управленческих функций (прежде всего - в социально-экономической сфере). С этой целью был принят целый ряд федеральных законов, в том числе и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 (далее -Закон от 6 октября 2003 г.).
Сущность его состоит в расширении полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления. Значительно расширен и уточнен перечень государственных полномочий, которыми наделяются органы местного самоуправления. Получили дальнейшее развитие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления. Подробно характеризуется структура органов местного самоуправления. Специальная Глава IIосвящена экономическим основам местного самоуправления, включая владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, местные бюджеты.
В результате происходит дальнейшее развитие взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в финансово-бюджетной сфере. В частности, детально регламентируются расходы и доходы местных бюджетов, полномочия органов местного самоуправления по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов. Большое внимание уделено проблемам выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселков и муниципальных районов, предоставлению субвенций местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
В настоящее время происходит всестороннее осмысление перечисленных и других полномочий органов местного самоуправления, реализация которых позволит поднять на качественно новый уровень взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления, повысить эффективность их работы.
1 СЗ РФ. 2003. № 40. Ст.3822

С учетом данного обстоятельства в уставах либо конституциях субъектов Федерации используется тот же принцип. Предполагается, что все вопросы, не вошедшие в компетенцию органов, власти субъектов Федерации, возьмут па себя органы власти местного уровня. Вместе с тем Конституция определила ряд исключительных полномочий органов местного самоуправления, которые не вправе брать на себя власть регионального уровня. Это вопросы, отнесенные к категории местного значения, перечень которых определен как законами федерального и регионального уровней, так и уставами муниципальных образований.
В целом полномочия местного самоуправления разделяются на две категории: собственные и делегированные. В свою очередь, собственные полномочия можно разграничить на те, которые определены Конституцией Российской Федерации, другими федеральными или региональными законами, и те полномочия, которые проявлены в силу собственной инициативы. Такой же позиции придерживается заместитель секретаря Конгресса муниципальных образовании И.В.Бабичев. В частности, он разделяет совокупную компетенцию местного самоуправления на «конституционную (вытекающую из Конституции России), переданную государственную, собственную обязательную (установленную законом) и собственную дополнительную, исполняемую муниципальным образованием в объеме имеющихся дополнительных ресурсов»'. Далее он отмечает, что обязательная компетенция - та, которая напрямую установлена законом, а дополнительная компетенция - та, которую закон не запрещает исполнять.
Главное, что входит в компетенцию органов местного самоуправления, -это ведение вопросов местного значения, решение которых осуществляется с помощью механизма расходов из местных бюджетов. Кстати, для анализа проблематики местного самоуправления весьма актуальным было бы
1 Бабичев И.В. О концепции совершенствования действующей модели местного самоуправления и Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» // Местное самоуправление в России. М: Прима-Пресс, 2001. С.120.