Правовое обеспечение защиты нотариатом конституционных прав граждан на собственность в Российской Федерации

• Автор: Усович, Лариса Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 216 с. : 4 ил.

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
В современных условиях Конституция Российской Федерации закрепляет за каждым гражданином охраняемое законом право частной собственности. Право на собственность является не только одним из основополагающих прав граждан, но и фундаментом складывающегося в России гражданского общества, так как в этом случае речь идет об экономической базе жизни людей, на основе которой создается вся политическая система и государственная власть со всеми институтами и органами управления.
Важная роль в обеспечении защиты конституционных прав граждан на собственность принадлежит нотариату. Около 7,5 тыс. нотариусов, работающих в Российской Федерации, в 2005 году оформили около 82 млн. документов. Современная модель построения российского нотариата наиболее полно соответствует его главному содержанию: защите прав граждан на собственность и оказанию квалифицированной юридической помощи. При этом за каждую неточность или оплошность, допускаемую при оформлении договоров, частные нотариусы несут материальную ответственность. Из 7 тыс. частных нотариусов в 2005 году лицензии лишилось всего 19 человек, возместив по искам клиентов в суды всего 1,5 млн. рублей, что свидетельствует о повышении надежности действующей системы нотариата. Актуализируется роль нотариата в противодействии недружественным захватам предприятий, которых в 2005 году совершено в Российской Федерации около 1000, из которых около 400 в Москве. В настоящее время Россия переживает этап реформирования системы нотариата, увеличения числа частных нотариусов, активизации деятельности нотариусов, одновременно происходит формирование общественной позиции по отношению к деятельности нотариата.

Актуальность темы исследования определяется следующими обстоятельствами:
во-первых, определяется место и роль нотариата в современных условиях формирующегося российского гражданского общества;
во-вторых, фюрмируется практика осуществления нотариальных действий, основанных как на нормах Основ законодательства Российской Федерации о нотариате и международно-правовых нормах, так и на ' нормах новейшего российского законодательства, регламентирующих, прежде всего, формы и виды гражданско-правовых сделок, вопросы наследования и т.д.;
в-третьих, проводится организационная работа по самоопределению и самоорганизации нотариального сообщества, созданию механизмов социально-правовой защиты нотариусов, обеспечению их деятельности;
в-четвертых, определяется налоговая и финансовая политика, позиция государства по отношению к частнопрактикующим и государственным нотариусам;
в-пятых, совершенствуются организационные приемы и методы работы нотариусов, в том числе разрабатываются новые формы работы на основе использования новейших информационных технологий.
Однако следует констатировать, что последние изменения российского законодательства, произошедшие в 2004-2005 года, весьма неоднозначно оцениваются как теоретиками-правоведами, так и специалистами-практиками. Речь идет, прежде всего, о возрастающей тенденции по вытеснению нотариуса из удостоверения сделок с недвижимым имуществом, что вряд ли будет способствовать реальной защите конституционных прав граждан на собственность, особенно в сфере ипотеки.

В современных условиях назрела потребность в переоценке роли и места нотариата в обществе, тенденций внедрения в российское законодательство элементов англо-американской правовой модели. Это актуализирует потребность научной разработки вопросов, связанных с построением, организацией, деятельностью и финансовым обеспечением российского нотариата в интересах защиты конституционных прав граждан на собственность.
Состояние научной разработанности проблемы.
Анализ состояния научного обеспечения деятельности нотариата в современных условиях показал, что вопросам роли и места нотариата по обеспечению конституционных прав граждан посвящены исследования
Н.И. Авдеенко, С.П. Выменца, Р.Ф. Галеевой, В.М. Жуйкова, Т.Р, Козуба, А.Г. Манафова, B.C. Репина, В.В. Яркова, Т.И. Зайцевой, Г.Г. Черемных, Т.М. Шамбы, Н.И. Остапюк, О.В. Романовской, Ж.В. Патращук, С.Б. Акимовой и др.
В основном эти исследования анализируют роль нотариата по обеспечению конституционного права граждан на квалифицированную юридическую помощь, полагая, что «важнейшая роль института нотариата в обеспечении конституционного права на квалифицированную юридическую помощь предопределяется не только высочайшим профессионализмом нотариусов, их богатейшим опытом защиты прав и свобод человека и гражданина, но и особой правовой природой института нотариата.»1. После принятия Основ законодательства РФ о нотариате крупных монографических исследований, посвященных особенностям защиты гражданских прав в
1 Ж.В. Патращук Защита конституционных прав человека и гражданина нотариатом Российской Федерации, дис... канд. юрид. наук: Москва, 2003.

обеспечение защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц путем совершения от имени Российской Федерации нотариальных действий». Романовская О.В. под нотариальной деятельностью понимает деятельность особой системы органов, осуществляемой в целях защиты прав и законных интересов участников гражданского оборота (граждан и юридических лиц), заключающуюся в совершении от имени государства возмездных нотариальных действий, предусмотренных законодательством.
Нам представляется, что наиболее полная формулировка представлена В.В. Ярковым, так как роль нотариата нельзя сводить лишь к защите гражданских прав. Также нельзя ограничить определение нотариата лишь системой органов и должностных лиц.
Исходя из определения понятия нотариата, мы говорим о двойственности его правовой природы, то есть соединения в законодательстве о нотариате как публично-правовых, так и частноправовых норм.
С одной стороны, система нотариата независимо от способа своей
организации (государственный или небюджетный нотариат) является
публично-правовой по организации и содержанию своей деятельности и
является частью, пусть и особым образом действующей,

государственной системы . С другой стороны нельзя отвергать и частноправовую природу нотариальной деятельности, прочно закрепленную в ряде нормативно правовых актов. Такая двойственность нотариальной деятельности, к сожалению, оказывает противоречивое воздействие на развитие института нотариата в нашей стране, что особенно стало заметно в последнее время. Примеров тому много: налоговое законодательство фактически приравняло нотариуса к
28 Нотариальное право России под ред. проф. В.В. Яркова,