Права и свободы человека и гражданина по участию в местном самоуправлении : конституционно-правовое исследование

• Автор: Курманов, Эдуард Рашидович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 200 с.

Глава 1. Права и свободы человека и гражданина по участию в местном самоуправлении (конституционно-правовая характеристика)
§ 1. Правовая природа прав и свобод человека и гражданина по участию в местном
самоуправлении
§2. Права и свободы по участию в местном самоуправлении в системе конституционных прав человека и гражданина
§3. Сравнительно-правовая характеристика закрепления прав и свобод по участию в местном самоуправлении в законодательстве зарубежных стран и в Российской
Федерации
Глава 2. Основные формы реализации прав и свобод человека и гражданина по участию в местном самоуправлении
§1. Непосредственная реализация прав и свобод человека и гражданина по участию
в местном самоуправлении
1.1. Референдум и выборы - важнейшие формы реализации прав и свобод человека и гражданина по участию в местном самоуправлении
1.2 Общие собрания, сходы конференции граждан в системе форм реализации прав и свобод человека и гражданина по участию в местном самоуправлении
1.3. Территориальное общественное самоуправление и иные формы непосредственной реализации прав и свобод человека и гражданина по участию в местном самоуправлении
1.4. Публичные слушания, гражданские инициативы как формы участия граждан
в решении вопросов местного значения
§2. Представительная форма реализации прав и свобод человека и гражданина в
сфере местного самоуправления
Заключение
Библиографический список.
Приложение
Приложение

Актуальность темы исследования тесно связана с проблемой реализации каждым гражданином своих прав и свобод по участию в местном самоуправлении, закрепленных и гарантированных Конституцией Российской Федерации. Поэтому реформа местного самоуправления, которая является для государства приоритетной невозможна без обращения к правам человека и гражданина в данной сфере.
Правовая действительность, складывающаяся в рамках управления государством, имеет весьма противоречивый характер. С одной стороны, жесткая централизация власти в отношениях центра с субъектами и попытки провести децентрализацию этих полномочий, с другой - предоставление уровню местного самоуправления определенных полномочий в сфере обустройства местной жизни.
Статья 130 Конституции РФ устанавливает, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, которое осуществляется гражданами путем референдума, выборов, иных форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Провозглашение в Конституции РФ и практическая реализация прав и свобод могут отстоять друг от друга на весьма значительном расстоянии. В этой связи необходимо учитывать, что всякое право лишь тогда проявляет себя как ценность, когда оно реализуется1. Одним из направлений успешной практической реализации тех или иных прав представляется их закрепление непосредственно в уставах муниципальных образований, стимулирование правовой активности местного населения.
В условиях проводимого разграничения поселений по отдельным видам, формирования выборных, иных органов и возможности осуществления контроля за ними население этих территорий столкнется с необходимостью включения его в данный процесс, а также в процессе постоянного участия в реализации местного самоуправления. Проблема участия населения в местном самоуправлении зачастую за1 См.: Масленникова С.В. Народное представительство и права граждан в Российской Федерации. М., 2001. С. 163.
висит не только от представительных органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований, но и от самих граждан, их заинтересованности изменить что-то в своей жизни, решимости взять дополнительный груз проблем и ответственности на себя во благо местного сообщества и осознания своей значимости в отношениях с иными властвующими субъектами.
Безусловно, не стоит идеализировать формы непосредственной демократии, принижая при этом роль представительства, но именно реальное местное самоуправление жителей с расширением его непосредственной формы будет способствовать формированию в России элементов гражданского общества.
Поставленная проблема напрямую связана с самореализацией личности в политической, правовой, духовной, социально-экономической и культурной сферах. Инициатива «снизу» по своему значению и силе должна превосходить инициативу «сверху», чтобы обрести реальные очертания. Совместить эти два разнонаправленных потока действий (деятельность государства и деятельность населения), направить их в единое русло - представляет собой значимую ценность.
Указанные обстоятельства актуализируют проблемы местного самоуправления и, в первую очередь, проблему исследования прав и свобод человека и гражданина в сфере местного самоуправления.
Все это означает, что актуальность исследования указанных выше вопросов сохраняется.
Это определяется также и тем, что: во-первых, далеко не все вопросы участия граждан в осуществлении местного самоуправления исследованы в настоящее время, особенно в связи с принятием в 2003 году нового федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в котором закрепляются соответствующие права и свободы человека и гражданина по участию в местном самоуправлении; во-вторых, применительно к муниципальным образованиям, создаваемым по поселенческому принципу в сельских территориях, проблема непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления становится наиболее значимой и актуальной, требующей своего исследования.

Для большинства населения, находящегося под юрисдикцией данного государства, предпосылкой обладания- правами и обязанностями является гражданство как определенное политико - правовое состояние человека1.
Следует обратить внимание на формулировки Международного пакта о гражданских и политических правах: «каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность» (ст.9), «никто не может быть лишен свободы....» (ст.11), «все лица равны перед судами и трибуналами» и др. Личные права сформулированы применительно к человеку, который может быть, а может и не быть гражданином того или иного государства. Однако ст. 5, закрепляющая политические права (право на участие в ведении государственных дел, право голосовать и быть избранным, допуск в своей стране на общих условиях и равенства к государственной службе), применяет термин «каждый гражданин». Стало быть, за различием терминов и понятий «человек» и «гражданин» следует и различие в правовом статусе индивида.
Определив место прав и свобод по участию в местном самоуправлении в ряду политических прав, тем самым автоматически определили им место среди прав и свобод гражданина. В большей мере это так, но путь сближения прав и свобод человека с правами и свободами гражданина очевиден. Об этом говорилось ранее применительно к конвенции об участии иностранцев в общественной жизни государства. Поэтому права и свободы по участию в местном самоуправлении занимают промежуточное положение между правами человека и правами гражданина, хотя большая часть их все же находится во второй составляющей.
Кроме вышеуказанной существует множество видов классификации прав и свобод человека и гражданина: исходя из этапов провозглашения - на три поколения; исходя из возможности или невозможности их ограничения государством - те, которые должны соблюдаться всеми государствами в любых ситуациях и те, которые в определенных случаях могут подвергаться некоторым ограничениям; исходя
1 См.: Матузов Н.И. Личность, права, демократия. Саратов, 1972. С.72.