Право на эффективные средства правовой защиты: конституционная природа, проблемы реализации в Российской Федерации

• Автор: Бобров, Константин Олегович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 200 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННАЯ ПРИРОДА ПРАВА НА ЭФФЕКТИВНЫЕ СРЕДСТВА ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ
§1.1 Сущность права на эффективные средства правовой защиты и его место в системе основных прав и свобод человека и гражданина
§1.2 Юридические формы признания права на эффективные средства правовой защиты в европейском праве и российском законодательстве
§ 1.3 Эффективность средств правовой защиты человека в контексте концепции эффективного государства
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВА НА ЭФФЕКТИВНЫЕ СРЕДСТВА ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 2.1 Эффективность российского законодательства и
его влияние на национальные средства правовой защиты человека
§ 2.2 Судебная власть в механизме обеспечения права на
эффективные средства правовой защиты в Российской Федерации
§ 2.3 Проблемы обеспечения права на эффективные средства правовой защиты органами исполнительной власти
и иными публично-правовыми институтами
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена конституционными реалиями современной России. В настоящее время благосостояние государства все чаще оценивается не столько уровнем экономического, политического или технического развития, сколько его способностью защитить права и свободы' человека и гражданина, обеспечить благополучную и безопасную жизнь населения страны, создать соответствующий общепризнанным международным стандартам эффективный механизм восстановления нарушенных прав.
В Российской Федерации проблема обеспечения и защиты прав и свобод человека стоит достаточно остро, что ощущается на протяжении многих лет. В Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2001 г. подчеркивалось: «Мы поставили цель: выстроить четко работающую исполнительную вертикаль -правовой дисциплины и действенной судебной системы. И от этой цели не должны отступать. Именно здесь сам механизм реализации государственных решений, эффективной защиты прав наших граждан»1. Послание от 5 ноября 2008 г., затрагивая вопросы совершенствования судебной системы и действующего законодательства, констатирует, что «такие изменения вводят ясные и понятные для граждан правила и процедуры... и в конечном счете способствуют усилению национального механизма применения Европейской Конвенции о защите прав

человека и основных свобод»'. Таким образом, признано, что решение задачи качественного повышения защиты правового статуса личности практически невозможно без обращения к европейским (международным) правовым механизмам.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод, заключенная в Риме 4 ноября 1950 г. и ратифицированная Российской Федерацией в 1998 г. содержит
1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. № 66. 4 апреля 2001 г.
2 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. № 230. 6 ноября 2008 г.
положение о том, что «каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве» (ст. 13)1. Поскольку перечень основных прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в главе 2 Конституции Российской Федерации не является «закрытым», то приведенное положение Конвенции правомерно относить к числу основных прав и свобод. Это означает утверждение в национальном законодательстве такой конструкции средств и механизма защиты, которая обеспечит действительную реализацию прав и свобод человека и гражданина. В этом случае положения статьи 2 Конституции РФ приобретают истинный смысл, права и свободы, провозглашенные Конституцией, становятся достоянием каждого.
Содержащийся в ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод императив в равной мере обращен как к законодателю, так и к ~ правоприменительным органам, деятельность которых должна быть подчинена тому, чтобы средства правовой защиты человека оказывались работающими и достигающими своей цели. С этой точки зрения, право на судебную защиту, являющееся одним из важнейших конституционных механизмов обеспечения и защиты прав и свобод, остается недостаточно реализованным, если: а) доступ к правосудию беднейших слоев населения не обеспечен; б) суды перегружены (нарушаются сроки рассмотрения дел); в) отсутствует система административной юстиции; г) исполнение судебных решений остается на низком уровне и т.д. Поэтому данное право должно отвечать определенным критериям действительности, реальности и эффективности (результативности), иными словами, реализация права на судебную защиту, равно как и других механизмов защиты прав личности, возможна исключительно в контексте положений ст. 13 Конвенции.
1 Конвенция о защите прав человека и основных свобод: заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г. // Собрание законодательства РФ. 2001. № 2. Ст. 163.

принудить обязанное лицо к обеспечению реализации права (ч. 1 ст. 45 Конституции РФ);
2) право обратиться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ);
3) право человека использовать против правонарушителя и для защиты своего права собственные, разрешенные законом, принудительные действия фактического порядка (самозащита) и меры оперативного воздействия (ч. 2 ст. 45 Конституции РФ).
Процессуальные возможности:
1) право человека обратиться за защитой нарушенного права в любой орган государственной власти, местного самоуправления или . общественного объединения в любой законной форме;
2) право на пользование любыми предусмотренными законом процессуальными правами и процедурами, установленными для данной конкретной формы защиты права;
3) право на обжалование в судебном, административном либо ином порядке решения компетентного органа по конкретному делу1.
Судебные средства защиты объективно наиболее приспособлены к защите прав человека, вытекающих из отношений публичного и частного права. Правосудие обеспечивает максимально эффективную защиту прав, свобод и законных интересов личности. Большое значение при этом имеет строго определенный, детально регламентированный процессуальный порядок деятельности суда. Поэтому правосудие рассматривается в качестве высшей юридической гарантии защиты прав
1 См.: Стремоухов A.B. Правовая защита человека: Монография. - СПб.: Изд-во СПбГУП, 2007. С. 204. Ледях И.А., Воробьев О.В., Колесова Н.С. Механизмы защиты прав и свобод граждан // Права человека: проблемы и перспективы. - М.: Изд-во ИГиПАН СССР, 1990. С. 144. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. - М.: Юридическая литература, 1964. С. 12-26. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. - М.: Юринформцентр, 1998. С. 105-111. Махина С.Н. Административный процесс. Проблемы теории, перспективы правового регулирования. — Воронеж: Изд-во ВГУ, 1999. С. 50-54. Кононов П.И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования. -Киров: Асгард, 2001. С. 148-160.