Особенности правового статуса Калининградской области как субъекта Российской Федерации: конституционно-теоретические аспекты

• Автор: Житиневич, Дмитрий Геннадьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 217 с.

Глава I. Российское государство и определение статуса субъектов
федерации
§ 1. Конституционно-правовая природа федерализма и специфика
развития федеративных отношений в России
§ 2. Конституционно - правовой статус субъектов Российской
Федерации: проблемы и перспективы его развития
Глава 11. Калининградская область как субъект РФ и правовое регулирование ее отношении с федеральным центром
§ 1. Калининградская область в составе Российской Федерации:
исторические и конституционно-правовые аспекты возникновения
и развития ее статуса
§ 2. Органы государственной власти и местного самоуправления в
Калининградской области
§ 3. Конституционно-правовые основы международных связей Калининградской области и механизм их координации с федеральной властью
Заключение
Список используемой литературы

Среди многообразия задач и проблем, относящихся к будущему нашей страны, особое значение вызывает группа вопросов так или иначе связанных с пониманием и знанием содержания и сущности конституционно-правового статуса субъектов федерации. От научного осмысления этого явления зависит эффективность и качество принимаемых политических решений, отношения между субъектами Российской Федерации, ее целостность, безопасность, а также полнота реализации прав и свобод граждан страны, закрепленных в Конституции Российской Федерации.
Российская федеративная государственность формируется и развивается под влиянием двух основных тенденций: централизации государственной власти, обеспечивающей единство и целостность федеративной системы и децентрализации, которая предопределяет разделение государственной власти между федерацией и ее субъектами, с приданием максимальной возможности руководству субъекта учитывать местные условия и факторы, но с сохранением единства государства, общества и взаимосвязей между ее гражданами.
Соотношение единства и разделения государственной власти, а также взаимодействие субъектов федерации, конкретно Калининградской области в едином конституционно-правовом поле относится к числу теоретикопрактических вопросов, от качества решения которых зависит направленность конституционной практики, уровень развития жизни граждан, их безопасность и будущее.
Более подробно актуальность данного исследования обусловливается рядом причин:
Во-первых, значимостью процесса развития федерализма в России и сохранением целостности Российской Федерации.
Сегодня положение таково, что наукой конституционного права до настоящего времени окончательно не выработана теория государственной це-

лостности России, а государственно-правовая практика не оснащена адекватным инструментарием1. Вместе с тем, преобразования в мире ставят перед государственной властью проблемы формирования надежных гарантий сохранения России как целостного субъекта международных отношений, как единого общества, где граждане не будут ущемлены в своих правах.
Обращение к конституционно-правовому статусу Калининградской области позволит выявить не только логические схемы рассмотрения Российской Федерации как целостной системы, но и вычленить уровни интеграции субъектов Федерации и Федерации в целом, иерархию этих уровней, место и роль государственной власти в решении вопросов развития федерализма и самостоятельности субъектов Российской Федерации.
Во-вторых, социально-экономическими потребностями в развитии страны как единого организма. Без учета специфики конституционно-правового положения каждого субъекта федерации и использование этой специфики невозможно квалифицированно составлять планы эффективного развития страны в целом и каждого ее субъекта.

Нельзя исключить и требования Президента России, который ориентирует работу государственных органов на решение социальных задач, на развитие социально-ориентированной экономики. В свете данных положений исследование особенностей конституционно-правового положения Калининградской области позволит предоставить добротный материал, в плане законодательного и правового аспектов, для принятия оптимальных решений руководством области и страны по развитию экономики, формированию статусно-ролевого положения конкретного субъекта Российской Федерации.
В-третьих, географическим, территориальным расположением Калининградской области, которая фактически отделена от остальной части Российской Федерации.
1 . См: Радченко В.И. Конституционные основы государственной целостности Российской Федерации: Ав-тореф. дисс... канд. юрид. наук.-М.,2003;
2. См.: Российская газета. - 2005,7 сентября.

риальном расположении субъекта, в реальном воплощении в жизнь положений принципа федерализма и построении Российской Федерации пока нет.
Важно, при этом, обратить внимание на то, что согласно статье 71 Конституции РФ данная область - сфера общественных отношений, подлежащая правовому регулированию, подлежит исключительно федеральному законодательному регулированию. Одновременно, органы государствегшой власти страны реально не в состоянии разрешить сложившуюся ситуацию, да и не ставят активно вопрос о разрешении ее. Таким образом, данная ситуация высвечивает с новым аспектом противоречие между государственным суверенитетом Российской федерации и суверенитетом (суверенностью) составляющих ее субъектов. Сегодня это противоречие порождает социальную напряженность, переходит в социальный конфликт между центром и национально-территориальными образованиями. Фактически мы имеем дело с противоречием провозглашенного и конституционно закрепленного равноправия субъектов и граждан в них проживающих и фактическим социальноправовым неравенством субъектов и граждан в них проживающих.
Нельзя не согласится с выводами и предложениями научного доклада, подготовленного по заданию председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Е.С.Строева, в заключении которого сделан вывод об отсутствии в России скоординированной политики, направленной на формирование основ реального федерализма. Главная причина этого состоит в том, что направления реформ прежде всего и главным образом определяется тактическими компромиссами центральных и региональных элит, компромиссами, в которых принцип социально-экономической и нормативноправовой целесообразности игнорируется, а основу которых составляют национально-региональные или этнополитические компоненты. Итог такой практики фатально запрограммирован: тенденции дезинтеграции начинают постепенно превалировать над процессом интеграции экономического, социального, правового, политического и прочих пространств.
Такое положение проистекает из устоявшегося в общественном сознании представлении, что федерация - это всего лишь особая форма организации госу-