Организационно-правовые вопросы деятельности уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации : на примере Республики Татарстан

• Автор: Амирова, Римма Рашитовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 204 с.

ГЛАВА I. ИНСТИТУТ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА: ПОНЯТИЕ, ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
§ 1. Институт Уполномоченного по правам человека в системе гарантий прав
человека и гражданина
§ 2. Становление и организация института Уполномоченного по правам
человека в субъектах Российской Федерации
§ 3. Законодательство Российской Федерации и ее субъектов об
Уполномоченных по правам человека
ГЛАВА II. КОМПЕТЕНЦИЯ, ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И АКТЫ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Компетенция Уполномоченного по правам человека в субъектах
Российской Федерации
§ 2. Формы деятельности и акты Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации
ГЛАВА III. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В СУБЪЕКТЕ ФЕДЕРАЦИИ С ОРГАНАМИ ВЛАСТИ И ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ
§ 1. Взаимодействие с федеральными органами государственной власти на территории субъекта федерации

§ 2. Взаимодействие Уполномоченного по правам человека с высшими органами государственной власти субъекта и органами местного
самоуправления
§ 3. Взаимодействие Уполномоченного по правам человека с органами
прокуратуры, органами судебной власти и адвокатуры
§ 4. Взаимодействие Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации с общественными объединениями
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Актуальность диссертационного исследования определяется тем, что институт Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации за последние годы стал значимым элементом современного механизма конституционной защиты прав и свобод человека и гражданина.
Ход новейшей истории развития нашей страны привел к провозглашению на конституционном уровне идеи высшей ценности человека, его прав и свобод, к закреплению за государством конституционной обязанности - защиты прав и свобод человека и гражданина. Однако реализация прав и свобод граждан в Российской Федерации, механизм их государственной защиты находятся не на должном уровне. Именно поэтому был создан институт Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации цель создания которого заключается в том, чтобы существенно оптимизировать уже имеющиеся на местах механизмы правовой защиты, обеспечить единство правового пространства Российской Федерации в сфере защиты прав и законных интересов граждан.
Согласно пункту «н» части 1 ст. 72 Конституции России, в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти. Часть 2 ст. 76 Конституции РФ закрепляет, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты субъектов Федерации. Очевидно, что в сфере правовой защиты граждан необходимо установить единый стандарт такой защиты на всей территории федеративного государства, вне зависимости от того, в каком субъекте РФ гражданин России проживает, и это можно сделать только умело сочетая федеральное законодательство с региональным. В частности, назрела необходимость принятия федерального закона, устанавливающего общие
переселенцев, по контролю за деятельность учреждений уголовноисполнительной системы, по вопросам здравоохранения).
На рассмотрении Государственной Думы находятся проекты Федеральных законов «Об Уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации» и «Об Уполномоченном Федерального Собрания по правам граждан на национально-культурное развитие»1. В 2002 году был назначен первый Уполномоченный по правам ребенка в г. Москве, действующий на основании соответствующего закона. В настоящее время должности специализированных уполномоченных по правам ребенка учреждены в 13 субъектах России, в том числе в республиках Саха, Северная Осетия-Алания, Чеченская Республика.
Завершая анализ становления института уполномоченного по правам человека в республиках Российской Федерации, можно сделать некоторые выводы.
Во-первых, неурегулированность статуса региональных уполномоченных по правам человека федеральным законодательством приводит к нечеткому оформлению целей создания данного института, разновидностей актов реагирования, полномочий и гарантий их деятельности в специальных законах об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации. То есть отсутствует унифицированный подход к закреплению института региональных Уполномоченных по правам человека в законодательных актах субъектов Российской Федерации, в том числе и в республиках.
Во-вторых, в республиках Российской Федерации должны обратить внимание на опыт других субъектов Российской Федерации в вопросах формирования института специализированных уполномоченных. В частности, на возможность учреждения уполномоченных по правам
1 В 1997 г. в Государственную Думу РФ был внесен (а в 2001 г. снят с рассмотрения) проект ФЗ «О гражданском контроле и управлении военной организацией и деятельностью в РФ», который предусматривал введение должности Уполномоченного по делам военнослужащих в структуре Уполномоченного по правам человека в РФ, который предназначался «для защиты прав и свобод военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей»//СПС Гарант.