Представительные органы местного самоуправления

• Автор: Пылин, Владимир Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1996
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 154 с.

ВВЕДЕНИЕ Глава первая.
Б 1.
Б 2.
Б 3.
Глава вторая.
Б 1.
Б 2. Б 3.
Б 4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
ПЛАН ДИССЕРТАЦИИ

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ - ФОРМА НАРОДОВЛАСТИЯ
Развитие местного самоуправления и его правовых основ в России
Понятие, основные принципы и
функции местного самоуправления
Сочетание форм прямой и представительной демократии в системе местного самоуправления
ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Структура и организационно-правовые основы деятельности представительных органов местного самоуправления
Полномочия представительных
органов местного самоуправления
Основные принципы организации выборов представительных органов местного самоуправления и статуса их депутата
Гарантии прав представительных
органов местного самоуправления
и их ответственность

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

Введение
В системе современных общедемократических преобразований государственности и общественного устройства России важнейшим звеном является местное самоуправление. Оно, находясь в непосредственной диалектической взаимосвязи с такими общедемократическими принципами как приоритет прав и свобод человека по отношению к другим институтам общества и государства, теории естественного права, верховенства права, гражданского общества и правового государства составляет суть современной теории демократического правового государства и концепции народовластия.
Конституция Российской Федерации закрепляет местное самоуп-' равление как важнейший элемент основ конституционного строя, как самостоятельную форму осуществления народом принадлежащей ему власти.
Суть местного самоуправления - в праве населения {местного сообщества), признаваемом и закрепляемом государством, самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения.
Местное самоуправление позволяет демократизировать систему управления и решать местные вопросы с гораздо меньшей степенью бюрократизации и большей эффективностью по сравнению с централизованной системой управления. Оно позволяет лучше сочетать интересы и права человека и малых сообществ с региональными и государственными интересами.
Пока основные принципы местного самоуправления, даже получив закрепление в действующих Конституции Российской Федерации и фе-

деральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"1, не образуют целостной прочной основы реформы системы местного самоуправления. Причины этого во многом кроются в отсутствии сбалансированной теоретической концепции развития страны, устойчивых демократических традиций, слабостью материально-финансовой базы, низкой политической и правовой культуры, а также в низких темпах нормотворческой деятельности по проблемам местного самоуправления и формально-бюрократическом отношении к его осуществлению на практике.
Как отмечал департамент по проблемам самоуправления Министерства Российской Федерации по делам национальностей и региональной политике в предисловии к сборнику "Местное самоуправление б России", "в настоящее время в России отсутствует глубокое понимание идеи местного самоуправления, даже среди некоторых руководителей органов государственной власти и видных политических деятелей России"2.
Устранить эти и другие причины на пути утверждения местного самоуправления в России, наполнить его конкретным содержанием и облечь его в конкретные правовые формы - актуальная и важнейшая задача современного этапа развития государственно-правовой науки и государственного строительства.
В диссертационном исследовании в соответствии с положениями
1. См.: Собрание законодательства Российской Федерации,
1995, N 35, ст. 3506.
2. См.: Местное самоуправление в России. Сб. Выпуск 1. -М.:
"Грамота", 1995, с.4-6.

функциональный и институциональный, содержание которых он раскрыл в докладе на конференции на тему "Местное самоуправление в России. Теория и практика", состоявшейся 6-ого октября 1992 года в Институте государства и права Российской академии наук.
В докладе Шеремет К.Ф. подчеркнул, что "в социальном аспекте главным является вопрос о субъектах местного самоуправления. К сожалению, в действующем законодательстве решается недостаточно четко понятие местного сообщества, которое единственно и должно быть субъектом местного самоуправления... Поэтому, существенным представляется теоретическая разработка понятия местного сообщества, его социальных признаков и внутренних связей, социального статуса
В функциональном аспекте главное - содержание и классификация функций местного самоуправления, их соотношение с функциями государственного управления, всегда присутствующими на всех территориях ( на уровне каждого сообщества)
В институциональном аспекте местное самоуправление следовало бы трактовать как систему демократических институтов, посредством которых местное сообщество осуществляет в рамках закона функции самоуправления. "с!0
По мнению автора диссертации понятие "местное сообщество" можно было бы определить следующим образом: "Местное сообще-
ство - объединение граждан, проживающих в ,городском, сельском поселении и на иных территориях, имеющих муниципальные собственность и бюджет, а также общие интересы в самосто-
36. См.: Государство и право. 1993, N6, с.142-143.