Муниципальные институты представительной демократии в Российской Федерации

• Автор: Шевченко, Наталья Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 246 с.

Глава 1. Конституционные основы становления и развития институтов представительной демократии в системе местного самоуправления в Российской Федерации
1.1. Местное самоуправление - форма осуществления населением своей власти: единство непосредственных и представительных начал
1.2. Муниципальные институты представительной демократии и народного представительства в Российской Федерации: проблема соотношения
1.3. Особенности правового регулирования муниципальных институтов представительной демократии: соотношение нормотворческих полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
Глава 2. Система муниципальных институтов представительной демократии в Российской Федерации
2.1. Представительные органы в системе институтов муниципальной демократии
2.2. Юридический статус депутата представительного органа местного самоуправления
2.3. Глава муниципального образования - специфический институт единоличного представительства в системе муниципальной демократии
2.4. Контрольный орган муниципального образования, особенности его представительных начал
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы диссертационного исследования. В Российской Федерации как демократическом правовом государстве, основанном на принципах народовластия и народного суверенитета, институты представительной демократии пронизывают все уровни публичной власти, охватывая организацию как государственной власти, так и местного самоуправления. Это, однако, не исключает особенностей, порой весьма существенных, проявления представительной демократии в государственной и муниципальной системах, что предполагает, в свою очередь, необходимость использования не только общих, но и специфических методологических подходов при анализе соответствующих институтов, основанных на учете специфики природы государственной власти, с одной стороны, и местного самоуправления, с другой, как различных проявлений народовластия.
Местное самоуправление в Российской Федерации, как это следует из Конституции РФ (ст.ст.З, 12, 32, 130), не ограничивается публично-властной деятельностью. Являясь одной из основ конституционного строя, оно сочетает в себе сущностные характеристики не только формы публичной власти, но и института гражданского общества, а также института конституционных прав граждан1. В этом плане местное самоуправление опосредует сложный комплекс разнообразных общественных отношений, в которых проявляется диалектическое единство частных и публичных, индивидуальных и коллективных, территориальных, региональных и общегосударственных интересов, составляющих в своей совокупности национальные интересы Российского государства. Одновременно местное самоуправление предстает в качестве уникальной формы сочетания
' См. об этом: Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть: конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении: Учебное пособие. - М.: ОАО «Издательский дом «Городец»», 2004. С. 52-53.

непосредственных и представительных начал не только в механизме реализации публичной власти, но и в самом процессе территориальной самоорганизации населения, удовлетворения гражданами первостепенных потребностей по месту жительства.
Этим определяются существенные особенности правовой институционализации представительной демократии в системе местного самоуправления, характеризующиеся воздействием представительных начал на всю систему муниципально-властных отношений, имея ввиду не только муниципальные органы народного представительства, но представительноправовое опосредование деятельности всех органов местного самоуправления как наиболее приближенных к населению, вне зависимости от порядка их формирования. Каждый из муниципальных публичновластных субъектов в определенной степени несет в себе представительные начала.
Из этого, однако, не следует равнозначность соответствующих начал применительно к каждому органу местного самоуправления. Очевидной является весьма существенная специфика муниципальных институтов представительной демократии как в соотношении с государственными институтами народного представительства (имея ввиду как федеральный, так и региональный уровни функционирования представительной системы государственной власти в Российской Федерации), так и внутримуниципальная специфика отдельных институтов представительной демократии.
В связи с этим представляется необходимым - особенно в современных условиях широкомасштабных государственно-правовых преобразований, включающих в себя и муниципальную реформу, - специальное исследование муниципальных институтов представительной демократии, анализ их нормативного обеспечения и особенностей реализации в единой системе народовластия.

общества; отношения между народом и государством, обусловленные принципом конституционализма и нормируемые в соответствии с ним, предопределяются тем, что именно воля народа легитимирует государство, обязанное выступать действительным выразителем нужд общественного бытия, органом социального служения»1.
Учреждая представительную систему народовластия, народ наделяет образуемые публично-властные учреждения полномочиями принимать решения в определенных сферах, реализация которых подчинена интересам народа, подотчетна и подконтрольна ему. При этом народ располагает естественным правом воздействовать на решение общих дел. И в этом смысле следует согласиться с К.Марксом, полагавшим, что быть представляемым - это нечто страдательное, несамостоятельное; поэтому «представительство должно рассматриваться не как представительство некоей особой вещи, которая не есть сам народ, а как само представительство народа, как такая государственная деятельность, которая, не будучи единственной, исключительной государственной деятельностью народа, отличается от прочих проявлений его государственной жизни только всеобщностью своего содержания. Представительство нельзя рассматривать как уступку, которая делается беззащитной слабости, бессилию, а напротив, как уверенную в себе жизнедеятельность высочайшей силы»2. «Представительство, - писал К.Маркс в статье «Дебаты о свободе печати и об опубликовании протоколов сословного собрания», - существующее оторвано от сознания представляемых, не есть представительство»3.
Иными словами, представительное народовластие предполагает создание устойчивой системы правоотношений, связанных, во-первых, с установлением путем непосредственного волеизъявления народа (или иного территориального коллектива в зависимости от территориального уровня
1 См.: Эбзсев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М.: Юрид., лит. 2005. С.349.
2 См.: Маркс К., Энгельс. Ф. Из ранних произведений М.: ГосПолитиздат. 1958. С. 236.
3 См.: Маркс К., Энгельс. Ф. Соч. Т. 1. С. 48.