Подзаконные акты субъектов Российской Федерации

• Автор: Филиппов, Борис Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 193 с.

Глава I. Конституционно-правовая природа подзаконных актов субъектов Российской Федерации
1.1. Сущность и понятие подзаконных актов субъектов Российской Федерации
1.2. Конституционные основы статуса законов и подзаконных актов субъектов Российской Федерации и их соотношение
Глава II. Механизм реализации конституционных прав субъектов Российской Федерации на правотворческую деятельность
2.1. Порядок, процедура подготовки и принятия подзаконных актов субъектов Российской Федерации
2.2. Проблемы юридической техники в сфере подзаконного правотворчества субъектов Российской Федерации
Глава III. Конституционное регулирование правоприменительной деятельности субъектов Российской Федерации
3.1. Реализация подзаконных актов субъектов Российской Федерации
3.2. Сравнительный анализ правового регулирования правотворческой и правоприменительной деятельности субъектов Российской Федерации
Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования. В системе разделения властей исполнительная власть осуществляет полномочия по исполнению законов и управлению государственными делами. С принятием Конституции Российской Федерации 1993 года коренные изменения произошли в системе подзаконных актов, в том числе издаваемых органами исполнительной власти, остро встал вопрос о новой роли права. Принимаются меры по укреплению вертикали исполнительной власти. «Единство системы исполнительной власти, подчеркнул Президент Российской Федерации В. В. Путин, является важнейшим фактором укрепления государства»1.
В решении задач формирования правового государства, реформирования юридических институтов, создания эффективной системы внутренней безопасности, социально-экономического развития важное место занимают подзаконные акты субъектов Российской Федерации. В связи с этим необходимо определить место актов органов исполнительной власти в системе источников права, тенденции их развития и соответствие федеральному законодательству.
Сложилась правовая система субъектов Российской Федерации. За последние годы принято значительное количество подзаконных актов органами исполнительной власти с учетом местных особенностей, в этой сфере ими накоплен определенный опыт.
Поэтому возникает ряд проблем теоретического и практического характера, в том числе необходимость научной разработки таких вопросов, как виды подзаконных актов, порядок их принятия, оформления и вступления их в силу, использование правил и приемов юридической техники.
Остро стоит вопрос обеспечения качества региональных нормативных правовых актов, т.е. придания им определенных свойств, признаков и особенностей. Необходимо совершенствование взаимоотношения федерального и регионального законодательства, исключение противоречий между ними и дублирования правовых норм, упрощенного подхода к правотворчеству, глубокая проработка механизмов реализации актов исполнительной власти.
'Выступление Президента Российской Федерации В.В. Путина на расширенном заседании Правительства. 13 сентября 2004 г. Российская газета. 14 сентября 2004 г. №5 200 (3577)
Следует решить проблемы формирования единого правового пространства на территории Российской Федерации, разграничения и конкретизации полномочий между уровнями и органами исполнительной власти, что способствовало бы более эффективному решению экономических и социальных задач законодательными средствами.
В субъектах Российской Федерации предстоит провести огромную работу по систематизации подзаконных актов, издаваемых органами исполнительной власти, совершенствовать приемы систематизации, методологию компьютерной обработки правовых актов. Крайне важно устранение множественности подзаконных актов, глубокая научная характеристика многообразных нормативных правовых актов органов исполнительной власти, раскрытие существующих между ними взаимосвязей, их соотношение с конституцией и законами.
Таким образом, актуальность настоящего диссертационного исследования обусловлена недостаточностью научной разработанности данной проблемі отсутствием нужных публикаций по данной теме. В работе сформулированы конкретные научные позиции автора, им аргументированы важные научные направления в науке конституционного права.
Диссертационное исследование посвящено актуальной, многоплановой, комплексной и недостаточно изученной теме.
Особенности формирования правовой системы субъектов Российской Федерации требуют определения основных направлений ее развития, разработки концепций развития регионального законодательства, что является важной задачей юридической науки.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблема правотворческой деятельности органов исполнительной власти находится в центре внимания ученых правоведов, специалистов в сфере государственного управления.
Ключевое значение для настоящего диссертационного исследования имеют труды таких видных отечественных ученых, как: С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, В.И. Бабаев, М.В. Баглай, М.И. Байтин, В.М. Баранов, Л.Ф. Болтенкова, А.М. Васильев, А.Б. Венгеров, Н.В. Витрук, В.Д. Горобец, И.Г. Дудко, Д.Л. Златопольский, Б.Л. Железное, В.Б. Исаков, В.П. Казимирчук, В.Т. Кабышев, Д.А. Керимов, В.Н. Кудрявцев, O.E. Кутафин, В.В. Лазарев, Ю.И.

Президент Республики не наделен правом роспуска парламента. Аналогичные положения содержат конституции Республик Адыгея, Башкортостан.
В соответствии со статьей 81 Конституции Чувашской Республики полномочия Государственного Совета Чувашской Республики могут быть прекращены в случае его роспуска Президентом Чувашской Республики
5. Выражение недоверия президенту. В Конституциях республик предусмотрены механизмы выражения недоверия президенту парламентами республик, которые могут быть осуществлены в случаях нарушения им Конституции и иных нормативных правовых актов.
Институты президентства в республиках следует отнести к двум типам.
С большим объемом полномочий.
По Конституции Чувашской Республики Президент республики формирует самостоятельно Кабинет Министров, принимает решение об отставке Кабинета Министров, распускает Государственный Совет. Он избирается сроком на пять лет. Он обладает абсолютной властью по отношению к органам исполнительной власти, в то же время выполняет контрольные функции по отношению к парламенту.
С меньшим объемом полномочий.
По Конституции Республики Татарстан Президент республики назначает членов Кабинета Министров по согласованию с Государственным Советом Республики Татарстан, вносит Государственному Совету предложения об образовании и упразднении министерств и государственных комитетов республики. Президент республики не может принимать решение о роспуске Государственного Совета республики.
В соответствии с вышеназванным федеральным законом перечень исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной
1 См. Конституции Чувашской Республики. Чебоксары. РГУП «ИПК «Чувашия». 2000, с.35.