Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка : На примере муниципальных образований г. Москвы

• Автор: Цветков, Владимир Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 157 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
ГЛАВА I. СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ЗАКОНОМЕРНОСТИ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВОПОРЯДКА
1.1. Историография становления полномочий органов
местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка
1.2. Современные тенденции развития полномочий органов
местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка
ГЛАВА II. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧвйИЯЫЛРАВОПОРЯДКА
«МАЛ-
2.1. Полномочия органов местного самоуправления
как конституционно-правовой институт
2.2. Виды и содержание полномочий органов
местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка
2.3. Особенности реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере организации охраны
общественного порядка и обеспечения общественной безопасности
Заключение
Список литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования
В последние годы проблема становления, развития и реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка все больше стала отражать закономерные конкретноисторические процессы децентрализации государственного управления и расширения полномочий органов представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Особенно ярко это находит выражение в установлении правил землепользования, поведения в общественных местах, соблюдения противопожарной и экологической безопасности, борьбы с эпидемиями, эпизоотиями, авариями и катастрофами на транспорте и т.п.
Организацию охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности органами местного самоуправления с полным основанием следует расценивать как особое направление в нормотворческой и правоприменительной деятельности органов местного самоуправления и как фактор, способствующий преодолению социально-экономических противоречий в условиях конкретного региона.
Общесоциальная важность решения этой задачи диктует необходимость ее постановки на научном уровне в целях обоснования конституционно-правового механизма реализации полномочий органов местного самоуправления в правоохранительной сфере государственного управления.
Актуальность проблемы разработки конституционно-правовых основ реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка переоценить трудно, если признать, что современный этап обновления российской государственности характеризуется нарастанием таких негативных тенденций, как рост политического экстремизма, сепаратизма, терроризма, национальных и религиозных конфликтов, вооруженных столкновений и т.п. общественных катаклизмов.

Совершенствование и развитие федерализма, с одной стороны, и местного самоуправления, с другой, Концепция национальной безопасности Российской Федерации, относит к числу задач обеспечения национальной
безопасности, а обеспечение их взаимного соответствия, как и
осуществление конституционного принципа народовластия обеспечивается четким распределения полномочий между органами государственной власти и органы местного самоуправления.
Переустройство системы и структуры федеральных и региональных органов представительной и исполнительной власти объективно сопряжено с разграничением полномочий между Российской Федерацией и ее
субъектов на конституционно-правовой основе. В то же время конституционный принцип разграничения предметов ведения Российской Федерации и субъектов Федерации в рамках федеративного конституционного законодательного развития не получает, а его реализация ограничивается нормативным правовым регулированием на уровне подзаконных актов'.
Очевиден в этой связи факт о явной несбалансированности
конституционного и иного нормативного правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в целом и в сфере обеспечения правопорядка, в частности.
Научно-практическая значимость разработки проблем становления, развития и реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка объясняется все большим возрастанием их роли и значения в разработке мер социальной и правовой защиты местного населения. Именно это принципиально важное соображение
1 См.: Указы Президента Российской Федерации от 5 декабря 1995 г. «О мерах по обеспечению взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при проведении конституционноправовой реформы в субъектах Российской Федерации» //СЗ РФ, 1995, N8 41. Ст. 3875; от 12 марта 1996 г. - Положение о порядке работы по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и о взаимной передаче осуществления части своих полномочий федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации //Российская газета. 1996, 14 марта; постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 г. № 1045 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 11 июня 1997 г, № 568 «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской

Взаимоотношения центральных и местных полицейских органов, а также с представительными и исполнительными структурами земель
* Основной закон Германии в ст,73 определяет следующим образом: исключительной законодательной компетенцией Федерации являются «сотрудничество Федерации и земель в области уголовной полиции и охраны Конституции, учреждение Федерального ведомства по уголовным делам и международная борьба с преступлениями».
Среди выполняемых полицейскими формированиями земель Германии функций особо выделяются профилактика правонарушений, пограничный контроль, помощь при катастрофах и т.п., в реализации которых важная, вспомогательная роль принадлежит добровольным ж подразделениям внутренней и патрульной службы полиции, активно
участвующим в регулировании дорожного движения, патрулировании в общественных местах, охране объектов и т.п.
Надо признать, что в Российской Федерации лишь в последние годы стали складываться конституционно-правовые основы местного самоуправления, начали развиваться наука муниципального права и муниципальное законодательство.
Законодательную основу получила система органов местного самоуправления: в нормативных правовых актах федерального уровня и в законодательстве субъектов Федерации закреплены полномочия органов местного самоуправления, находящих применение в различных сферах жизнедеятельности общества и государства, Принимаются и широко
• реализуются в практике муниципального управления уставные документы муниципальных (как правило, на уровне городов) образований.
Дальнейшее развитие конституционно-правовых основ местного самоуправления, уточнение содержания полномочий и исполняемых функций органами местного самоуправления служат гарантией соблюдения конституционных принципов федерализма и муниципальной организации народовластия, органического сочетания и соотношения централизованных и децентрализованных форм государственной власти и местного самоуправления.