Местное управление в странах Ближнего Востока : На примере Республики Йемен

• Автор: Аль-Кадасси Халед Мухаммед
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 147 с.

Глава I. Теоретико-методологические проблемы исследования местного управления
1.1. Понятие и основы местного управления
1.2. Местное управление в условиях административной централизации
и административной децентрализации
ГЛАВА II. Система органов местного управления в Йемене
2.1. Краткая характеристика основных систем местного
управления
2.2. Развитие системы местного управления в Йемене: сравнительноправовой и исторический анализ
2.3. Полномочия органов местного управления и их взаимоотношения с центральной властью
Глава 111. Формирование органов местного управления в Йемене
3.1. Принципы формирования органов местного управления в
Йемене
3.2. Организация и проведение выборов депутатов местных советов и их правовой статус
Заключение
Библиография

Актуальность темы диссертации. Преодоление раздробленности Йемена стало импульсом, с одной стороны, для интеграции усилий йеменского народа в социально-экономической сфере, а, с другой, положило начало сложному и противоречивому периоду политического и конституционно-правового строительства. Исследование эволюции публичной власти на местном уровне позволяет выявить определенные закономерности, присущие этому явлению, которые необходимо учитывать в условиях целенаправленного реформирования государственного механизма и создания демократического гражданского общества в Йемене.
Проблема реформирования всей системы местного управления в стране приобретает особую актуальность в силу объединения Северного и Южного Йемена в единое государство. Противоречивость процесса становления нового государства накладывает свой отпечаток на дискуссию по поводу настоящего и будущего местного управления, которая разворачивается как среди специалистов в области конституционного и муниципального права, так и политиков, государственных деятелей и широкой общественности.
Современный этап развития местного управления в Йемене совпал с этапом перехода от тоталитарного, авторитарного режима к демократическому государственному строю. Как следствие этого, возникает необходимость формирования новой законодательной базы, регулирующей деятельность органов местного управления. Децентрализованное управление выступает необходимым условием демократизации государственной власти и общества. Отсюда одной из особенностей формирующейся в Республике Йемен системы органов местного управления должна стать ее тесная взаимосвязь с гражданским обществом, в рамках которого культивируется чувство общего интереса и ответственности местного населения и граждан государства в целом.
В условиях начавшегося в середине 90-х годов прошлого столетия процесса демократизации йеменского общества реформирование местного управления рассматривалось как способ оптимизации государственного управления в целом. В этой связи нельзя не отметить, что в первые годы после объединения двух частей Йемена вопросы местного управления регулировались не законами, а указами президента, что, на наш взгляд, во многом обусловило усиление централизации управления местными делами. Не последнюю роль в этом вопросе сыграло наследие бывшего южнойеменского государства, которое было настолько весомым, что значительно затруднило переход к новой, более демократической системе публичной власти, в том числе на уровне местного управления.
В современных условиях управления обществом в Йемене, так же как и в большинстве стран Ближнего Востока, сочетаются элементы государственного управления и местного самоуправления. При этом, на протяжении XX века способы государственного управления являлись преобладающими. Данный процесс имеет место не только в странах арабского Востока, но и в некоторых странах постсоветского пространства. Однако уже в начале XXI века процесс изменения функций управления местными делами общества актуализировал проблему создания самостоятельной системы самоуправления. Этому, отчасти, способствовало принятие в 2000 г. законов, регулирующих вопросы местного управления: Законы о местной власти в Республике Йемен и Закона о местном управлении.
Цель и задачи исследования. Исходя из актуальности темы, основной целью настоящего исследования является проведение комплексного сравнительно-правового анализа регулирования основных вопросов местного управления в Республике Йемен. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:
• исследовать теоретические вопросы, касающиеся понятия местного управления, его особенностей в условиях административной централизации
бы источник финансирования оставался в руках центрального правительства, то независимость органов местного управления в сфере принятия самостоятельных решений была бы пустой декларацией. Центральное правительство финансировало бы только те проекты, которые оно сочтет необходимым. Отсюда прямая зависимость местного управления от центрального правительства в сфере принятия решений - принимаются только те решения, которые центральное правительство согласилось профинансировать. Такое влияние может распространяться и на другие сферы, такие как формирование местных собраний. Центральное правительство может вмешаться в этот процесс, например, сократить штаты органа местного управления, уменьшив финансирование фонда заработной платы.
Поэтому независимость органов местного управления основывается на их финансовой самостоятельности, которая предоставляет им свободу принятия решений и возможность эффективно действовать.
Финансирование местного управления в условиях административной децешрализации осуществляется за счет следующих видов источников:
• Первый вид - местное финансирование. Это поступления от местных налогов и сборов, взимаемых местной казной.
• Второй вид - центральное государственное финансирование. Как правило, финансирование местного управления всегда является дотационным со стороны центрального правительства, поскольку доходов от местных налогов и сборов не всегда достаточно. Государственное финансирование представляет собою отчисления, осуществляемые центральным правительством, из государственного бюджета. Правительственные субсидии в различных странах, как правило, составляют от 15 до 50-60% доходов местного бюджета. По словам одного из видных специалистов местного управления Г.В.Барабашева, помощь центрального правительства, подобно некоторым лекарствам, не дает больному умереть,