Конституционно-правовые основы регулирования наград государства в Российской Федерации

• Автор: Винокуров, Владимир Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 515 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Страница
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНСТИТУТА НАГРАД
ГОСУДАРСТВА В РОССИИ
§ 1. Наградные нормы в системе конституционного права
§ 2. Особенности наградных норм
§ 3. История правового регулирования наград государства .
§ 4. Награды государства в системе государственного
поощрения
ГЛАВА II. НАГРАДНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ
§ 1. Право на награду государства и отказ от награды
государства .
§ 2. Юридическая обязанность пожаловать награду государства
§ 3. Объект наградных правоотношений
§ 4. Субъекты наградных правоотношений
ГЛАВА Ш. НАГРАДНОЙ ПРОЦЕСС КАК ГАРАНТИЯ ПРАВА
НА НАГРАДУ ГОСУДАРСТВА
§ 1. Наградной процесс как вид юридического процесса
§ 2. Основные стадии наградного процесса
§ 3. Факультативные стадии наградного процесса
ГЛАВА IV. СИСТЕМА НАГРАД ГОСУДАРСТВА
В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
§ 1. Награды Российской Федерации
1.1. Государственные награды Российской Федерации
1.2. Иные награды Российской Федерации >
§ 2. Награды субъектов Российской Федерации
2.1. Государственные награды субъектов Российской Федерации
2.2. Иные награды субъектов Российской Федерации
ГЛАВА V. РЕФОРМА НАГРАД СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО
ГОСУДАРСТВА
§ 1. Реформа государственных наград Российской Федерации
§ 2. Реформа иных наград Российской Федерации
§ 3. Реформа государственных и иных наград субъектов-Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ Проект федерального закона «О государственных наградах Российской Федерации и наградах в Российской Федерации»
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Многие юридические понятия являются парными: «права - обязанности», «правонарушение - ответственность», «наказание - поощрение». В последней паре внимание российских правоведов, в основном, привлекает наказание, в то время как поощрение незаслуженно забыто. П.А. Сорокин писал, что «в то время как наука о преступлении и наказании (уголовное право) выросла-до громадных размеров и получила характер гипертрофический; наука о подвигах и наградах.или; если угодно, наградное право-даже и не значится.в числе научных дисциплин», то есть в итоге ставит вопрос о возможном дополнении уголовного права его прямой противоположностью — «наградным правом»1. Это-может объясняться различными причинами: особенностями менталитета, превалированием; принуждения во; взаимоотношениях государства и.личности как. изначальной функции государства. Государственному поощрению никогда не уделялось такого внимания, как ограничивающим. и воспретительным средствам2. Следует согласиться с
Н.А. Гущиной, утверждающей в своем исследовании, что стимулирующий потенциал права современной наукой полностью не раскрыт3. Отсюда и появляется необходимость анализа теории- государственного поощрения, правового регулирования наград государства, в том числе государственных наград страны, а также детальной разработки прав человека и гражданина, связанных с наградами государства-
Вопросы государственного поощрения неразрывно связаны с тем, какое место занимает личность в приоритетах государства. Определяя правовое положение личности, государство;должно не только являться гарантом соблюде-
1 Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество / Общ. ред., сост. и предисл. А.Ю. Согомонова / Пер. с англ. М., 1992. С. 77.
2 Единственную в своем роде монографию В:М. Баранова можно рассматривать лини, как подтверждение этого правила. См.: Баранов В.М. Поощрительные нормы советского социалистического права. Издательство Саратовского университета. Саратов. 1978.
3 Гущина Н.А. Поощрение в праве..Теоретико-правовое исследование. Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. СПб., 2004. С. 6.

ния ее прав и свобод, но также выражать и защищать интересы людей. Признание безусловного приоритета достоинства личности должно привести к повышению роли дозволений и поощрений, которые являются позитивными средствами, стимулирующими должное поведение граждан. Одновременно повышение роли дозволений и поощрений в правовом регулировании общественных отношений позволяет удовлетворить самые разнообразные интересы, и потребности личности.
Как известно, приоритет личности является одним- из начал конституционного строя современной России, а статья 2 Конституции Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей’ ценностью. Однако ни в главе 1 Конституции России; определяющей; основы конституционного строя,, ни в главе 2 Основного Закона, посвященной- правам- и свободам человека и гражданина, не раскрывается такой важный аспект взаимоотношения личности и- государства как право на государственное поощрение в целом и на награду государства в частности. О наградах государства.упоминается лишь при; установлении предметов ведения и только в отношении государственных наград страны (государственные награды и. почетные звания Российской Федерации находятся в веденииРоссийской Федерации - статья 71), а также полномочий Президента России (Президент Российской Федерации награждает государственными наградамиРоссийской:Федерации— статья 89). Отсутствует также специальный федеральный закон, регулирующий вопросы государственных наград России в целом. Представляется, что важность такого вопроса-как награды государства, включая государственные награды страны, не нуждается в доказывании. Поэтому отсутствие такого закона-свидетельствует о существенном пробеле и-неполномфегулировании общественных отношений, касающих-ся прав и свобод граждан.
Очередным этапом правового- регулирования наградной системы страны явился Указ Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 года № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Россий-

ску»53, которым не только устанавливался порядок награждения данной медалью, но и определялось, что награждение ею осуществляется до 1 июля 2005 года; 2) Положение о почетном знаке «10 лет. Законодательное Собрание Ивановской области»54, в соответствии с которым был установлен период награждения названным почетным знаком: с марта по 1 октября 2004 года. Одновременно был установлен и срок действия самого постановления Законодательного Собрания Ивановской области, которым учреждалась награда Законодательного Собрания'Ивановской области: «до первого октября 2004' года».
Наградные нормы права облечены в следующие правовые формы, используемые для.их установления:
на федеральном уровне - в Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, акты палат Федерального Собрания-Российской Федерации, Правительства Российской Федерации; федеральных органов исполнительной’власти, органов судебной системы’и государственных органов, не обладающих статусом федеральных органов государственной власти;
на уровне субъектов Российской Федерации - в конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, акты высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственных органов, не отнесенных к органам государственной власти субъектов Российской Федерации, образование которых предусмотрено конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации.
53 Положение утверждено Законом Томской области, принятым постановлением Государственной Думы Томской-области от 29 апреля 2004 года № 1157, подписанным Главой Администрации (Губернатором) Томской области 18 мая 2004 года № 66-03 // Официальные ведомости (сборник нормативно-правовых актов, подписанных Главой Администрации Томской области). 2004. № 17.
54 Положение утверждено постановлением Законодательного Собрания Ивановской области от 18 марта 2004 года №121 // Собрание законодательства Ивановской области. 2004. № 7 (241).