Местное самоуправление в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре : вопросы теории и практики

• Автор: Мышкин, Валентин Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 189 с.

Глава 1. Формирование и развитие местного самоуправления в России (историко-правовой анализ)
§ 1. Местное самоуправление национальных окраин в царской
России (на примере Сибири)
§ 2. Самоуправленческие начала в организации и деятельности местных Советов и их исполнительных органов в советском государстве
§ 3. Становление местного самоуправления в России и в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (в период с 1986 года по настоящее время)
Глава 2. Правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации
§ 1. Правовое регулирование местного самоуправления на
федеральном уровне: система и перспективы
§ 2. Правовое регулирование местного самоуправления в субъектах Российской Федерации (на примере Ханты-Мансийского автономного округа-Югры)
Глава 3. Организация и функционирование местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре
§ 1. Организационные особенности становления местного
самоуправления
§ 2. Финансово-экономическая основа местного самоуправления
(характер регулирования, особенности)
§ 3. Особенности осуществления местного самоуправления среди
коренных малочисленных народов Севера
Заключение
Библиографический список

Актуальность темы исследования. Современный уровень развития общества предъявляет к местному самоуправлению повышенные требования, поскольку ему принадлежит особая роль в механизме управления хозяйственным и социально-культурным строительством в муниципальных образованиях, Являясь наиболее приближенным к населению уровнем публичной власти, местное самоуправление направлено, в первую очередь, на обеспечение и защиту совместных интересов населения, проживающего на определенной территории. В послании 2005 года Федеральному Собранию Российской Федерации Президент России В.В, Путин отметил: «Россия - это страна, которая выбрала для себя демократию волей собственного народа. Она сама встала на этот путь и, соблюдая все общепринятые демократические нормы, сама будет решать, каким образом - с учетом своей исторической, геополитической и иной специфики - можно обеспечить реализацию принципов свободы и демократии». Более того, Президент Российской Федерации считает невозможным эффективное устройство власти без дееспособного, нормального местного самоуправления, где в основном решаются наиболее важные вопросы жизнеобеспечения граждан, социально-экономического развития городских округов и сельских поселений1.
Правовая действительность, складывающаяся в рамках управления государством, имеет весьма противоречивый характер. С одной стороны, жесткая централизация власти в отношениях центра с субъектами, с другой - предоставление уровню местного самоуправления определенных полномочий в сфере обустройства местной жизни. Поэтому реформа местного самоуправления, которая для государства является приоритетной, невозможна без обращения к тому, как оно реализуется на территориях отдельных субъектов Российской Федерации. Местное самоуправление необходимо использовать в
1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25 апреля 2005 г. «О важнейших
общенациональных задачах» // Российская газета. 2005. 26 апр.

качестве гарантии демократического развития субъектов Российской Федерации, так как самоуправленческий потенциал таит в себе не использованные до конца ресурсы. Формирование эффективно функционирующей системы местного самоуправления выступает одним из важнейших направлений укрепления и развития социально-экономического потенциала как в целом России, так и ее субъектов. Таким образом, актуальной на сегодняшний день является проблема исследования становления и развития местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, и, прежде всего, в таком специфическом субъекте как автономный округ, который отличается от других своими природно-географическими, национально-историческими и иными факторами и особенностями. Эти положения и предопределили выбор темы диссертационного исследования, его актуальность и круг рассматриваемых вопросов.
Степень научной разработанности темы. За последние годы по различным аспектам местного самоуправления изданы научные, учебные и научно-методические работы. В то же время анализ этих работ свидетельствует об отсутствии единства в понимании многих проблемных вопросов местного самоуправления, тенденций его дальнейшего развития. С изменением экономического, социально-политического и государственного строя России ряд положений и научных взглядов нуждаются в новой интерпретации. Принятие Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», повлекшее за собой дальнейшее реформирование местного самоуправления и всей системы государственно-публичных правоотношений, показывает, что проблематика самоуправленческих основ нуждается в новом, комплексном изучении. Значительное же количество научных трудов посвящено в основном федеральному правовому регулированию. В них недостаточно анализируется региональное законодательство, особенно регламентирующее местное самоуправление в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера. Все это и послужило основанием к выбору соответствующей темы исследования.

ми законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций» (ст. 1).
Однако для реализации нового закона необходимы изменения целого комплекса законодательных актов, в первую очередь Налогового и Бюджетного кодексов РФ. Многие нормы уже приняты75, но предстоит еще большая подготовительная работа, чтобы закон в полном объеме вступил в действие (срок вступления которого был перенесен на 01 января 2009 года).
Анализ содержания местного самоуправления в нашей стране в указанные исторические периоды показывает, что идет борьба между сторонниками двух основных концепций: общественной теории самоуправления и государственной. В конечном итоге сегодня местное самоуправление стало являть собой и самостоятельный уровень публичной власти, и форму местной самоорганизации граждан.
Несколько отличное от российского понятие местного самоуправления дает Европейская хартия местного самоуправления, ратифицированная Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ76. В ней говорится: «Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения» (ст. 3). Следовательно, субъектом осуществления местного самоуправления хартия считает не население, а органы местного самоуправления, которые имеют право «регламентировать», т. е. в рамках своей компетенции издавать локальные нормативные акты, а также «управлять», т. е. осуществлять исполнительно-распорядительные и управленческие функции.
75 Рос. газ. 2004. 31 авг.; СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3535; №31. Ст.3231.
76 СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695; СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.